重大行政决策是行政权力行使的核心内容。近年来，改革和完善重大行政决策机制，推进重大行政决策的科学化、民主化已经成为一种必然趋势。2008年，《国务院关于加强法治政府建设的意见》把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，对规范行政决策程序提出了具体的要求。随着依法治国步伐的不断迈进，2014年10月，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序，进一步将健全依法决策机制纳入法治运行轨道。由此可见，完善依法决策机制已经成为各级政府深入推进依法行政、加快法治政府建设的主要目标和必须遵守的法律前提。

为规范重大行政决策行为，促进依法决策、科学决策和民主决策，宜宾市人民政府先后颁布了《宜宾市重大行政决策规范》《宜宾市人民政府重大行政决策听证制度》《宜宾市人民政府重大行政决策听取意见制度》《宜宾市社会稳定风险评估实施细则》《宜宾市政府重大投资项目信息公开制度》等重大行政决策机制文件，积极推行开放式决策，不断实践重大行政决策的规范运行方式。在《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出了更高要求的背景下，分析当前重大行政决策的运行模式、工作成效和存在的问题，提出一些行之有效的措施和办法，对提高宜宾市重大行政决策的质量，加快推进法治政府建设，具有非常重要的现实意义。

一 宜宾市重大行政决策的运行模式

2009年11月，宜宾市人民政府印发了《宜宾市重大行政决策规范》（宜府发〔2009〕16号），明确界定了重大行政决策的范围，确定了决策程序制度、听取意见制度、合法性审查制度、集体决定制度、实施后评估制度等重大行政决策制度，要求重大行政决策必须严格按照调查研究、专家论证、征求意见、部门协调、合法性审查、集体讨论和结果公开的程序执行。之后，宜宾市人民政府陆续印发了一系列单项重大行政决策制度，从制度上确立了调查研究、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序。宜宾市重大行政决策的运行已逐步进入规范化、法治化的轨道。

（一）公众参与制度

公众参与重大行政决策是推进社会主义民主政治的重要实现形式。公众参与制度作为宜宾市重大行政决策的首要环节，具有非常重要的现实意义。重大行政决策的拟定部门通过鼓励利害关系人和社会公众参与重大行政决策，实现行政机关和公众间的良性互动，有助于增强公众对政府行为的信任感，增强对重大行政决策的理解与支持。公众参与重大行政决策的形式多样，这里主要论述被广泛使用的4种公众参与方式。

1.公开征求意见

《宜宾市人民政府重大行政决策听取意见制度》规定，重大行政决策方案草拟完成后，应根据方案的性质、内容、要求和影响面，通过电视、报刊、网络等方式公开听取社会各界的意见。在媒体上公布重大行政决策的草案。从而广泛地征求社会公众的意见，这是实践中使用较多的征求意见方式。2009年以来，宜宾市重大行政决策已在宜宾市人民政府门户网站政民互动栏目中公开征求意见49件，如宜宾市公共自行车使用管理、宜宾市中心城区优化调整公交线路、宜宾市城市园林绿化管理，等等。在网络征求意见过程中，网络点击率达30余万，收到的公众反馈意见有1000余条，起到了良好的社会效果。除了在宜宾市人民政府门户网站等渠道公布重大行政决策方案草案以外，宜宾市还注重新兴媒体与传统媒体的有机结合。目前，宜宾市所有行政机关已全面开通政务微博和政务微信，以使更多的公众可以通过网络平台互动参与重大行政决策。

2.召开座谈会

重大行政决策过程中公众参与的出发点和立足点是增加决策的科学性，避免决策的片面性。尤其是宜宾市尚处于西部欠发达地区，很多群众根本不了解网络信息，而电视、广播、报纸等信息反馈渠道往往互动性较差，一般群众特别是弱势群体对重大行政决策的关注度相对较低。召开利益相关群众的座谈会，能够当面交流，填补网络空白，避免制定脱离实际的重大行政决策，尤其可以避免忽视弱势群体正当诉求情况的发生。2009年以来，宜宾市的房屋土地征收、城乡规划调整、棚户区改造项目等均召开了利