前言

法律援助是指县级以上人民政府设立的法律援助机构，按一定的程序组织律师、基层法律服务工作者和志愿者等法律援助人员，为经济困难或特殊案件的公民无偿提供咨询、代理、代书、刑事辩护等法律服务的一项法律保障制度。

在现实生活中，社会困难群众在利益冲突和利益纠纷中，往往处于劣势又请不起律师等法律专业人员，只有对其提供有效的法律援助，帮助其通过法律途径解决矛盾纠纷，有效保障其合法权益，防止矛盾激化，维护社会和谐稳定。

一 四川省法律援助的历史回顾

自1996年四川省在全国率先建立和实施法律援助以来，四川法律援助事业从无到有，从小到大，从弱到强，已经成为社会主义司法制度和政府公共服务的重要组成部分。四川法律援助事业发展历史，从1996年至今可分三个发展阶段。

第一阶段：1996～2000年的初创阶段。1995年年初，四川省司法厅提出要率先组建法律援助机构，开展法律援助工作，推动全省法律援助工作试点的进程。1996年5月31日，全国第一家省级法律援助机构——四川省法律援助中心成立，同时受理了一起轰动全省的民工维权大案——阳江“11·9”案（1995年11月9日，广东阳江发生了一起当地某派出所干警枪击四川民工，致一死、二伤案件），标志着法律援助工作在四川省正式诞生。法律援助初创阶段的主要做法是推动市（州）、县司法局将法律援助工作纳入司法行政整体的工作范围，宣传法律援助的作用与意义，开展对盲、聋、哑、未成年人以及可能被判处死刑被告人的指定辩护法律援助。

第二阶段：2001～2010年的全面建立和发展阶段。2001年，四川省司法厅积极推动法律援助地方立法。2001年9月22日，四川省人民代表大会常务委员会（以下简称“人大常委会”）审议通过了《四川省法律援助条例》。2003年9月1日，国务院《法律援助条例》颁布实施，标志着法律援助事业在法制化、制度化的道路上进一步推进，并进入了快速发展的阶段。第二阶段的主要做法是积极推动法律援助政府责任落实，加大法律援助案件办案力度，全面提升民事、刑事法律援助服务能力，进一步扩大社会影响力。落实法律援助政府责任，就是要在各级司法行政机关设立法律援助机构，配备人员编制，将法律援助经费纳入同级政府财政预算，做到“有人、有机构、有钱”办事。全省法律援助业务经费财政拨款2001年仅200余万元，2010年达到2500余万元。全面提升法律援助服务能力的主要内涵是多办案，特别是加大受理与老百姓就业、就学、就医、收入分配、社会保障、农村土地流转等与民生相关的法律援助申请力度。全省法律援助办案量从2001年的不足万件，提高到2010年的4.1万件，法律援助的社会影响力迅速扩大，在老百姓中的知晓率快速提升。

第三阶段：2011年至今进入新的发展时期。随着依法治国、依法治省的全面推进，四川省委、省政府将法律援助纳入全省十大民生工程的扶贫解困分项目之中，全省法律援助事业进入了又好又快的发展阶段。省委、省政府连续五年将法律援助纳入民生工程，作为省政府对市州政府的考核目标，极大提高了法律援助工作在党委政府整体工作中的地位，有效改善了市、县两级法律援助机构的物质保障。一大批市（县）“临街落地”规范化法律援助接待受理大厅的建成，改善了服务环境，树立了法律援助服务的良好品牌形象。

二 法律援助法规政策体系基本完善

经过多年的发展，四川省支撑、规范法律援助工作的法规政策体系日趋完善。以相关法律规定为支撑，以法律援助条例和部、省规章为主体，以规范性文件为补充，构建了一个完整的法律援助制度体系，四川省的法律援助工作机制健全，运行有序。

（一）与法律援助相关的法律规定

《律师法》规定了律师事务所和律师的法律援助义务，律师成为承办法律援助案件的一大主力；《刑事诉讼法》规定了刑事法律援助的范围，划定了必须给予法律援助的几类情形；《老年人权益保障法》、《未成年人保护法》、《残疾人保障法》和《妇女权益保障法》明确了相关弱势群体在合法权益受到侵害时，可以申请法律援助。以上散见在法律中的有关法律援助的规定，为法律援助制度的建立，为相关法规、规章的制定提供了法律依据。

（二）法律援助条例

四川省开展法律援助工作依据的专门法规有两部，一部是2003年国务院发布的《法律