为进一步创新社会治理，推动基层民主自治建设，近年来，四川德阳市以加强基层民主建设为基础，以依法治理为主线，以村规民约为抓手，大力推进农村民主法治建设，不断提高农村居民民主法治意识，引导村（居）民实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督、依法自治，促进基层社会健康有序发展，加快构建“民主法治乡村”。全市基层民主法治建设和依法治理乡村工作取得明显成效，依法治市工作扎实推进，农村社会风气进一步好转，发展环境进一步优化，为德阳建设中国西部经济文化强市提供了有力的法治保障。特别是，中江县把建立健全村规民约作为创新社会治理、落实依法治县的重要抓手，切实加强组织领导，全面有序推进，创造和推行了“强化领导监督、广泛宣传动员、精心组织起草、反复征求意见、依法表决备案、认真组织实施”的“三上三下、六步工作法”，有力推进了农村基层民主法治建设。截至2014年年底，全市1434个行政村、342个社区，结合各地实际，全部制定出了具有本地特色的村规民约（居民公约）。

一 制定村规民约的背景

基层群众在民主管理中经常遇到承包土地怎么调、村级财务怎么管、建房宅基地怎么划、村内道路怎么建、环境卫生怎么管、秸秆禁烧怎么办等问题。解决这些问题，需要村民事先制定出处理公共事务的程序和规则，这就是平常所说的“村规”，同时，在基层民主管理中，还需要用好“民约”来引导、约束村民的日常行为习惯。村规民约作为村民自己的“小宪法”，是村民共同认可的“公约”，是村民实施村民自治的基本依据和行为准则，具有教育、引导和约束、惩戒作用，对促进村民自治具有重要作用。

全面建成小康社会需要抓好各个层次、不同领域的社会管理，充分调动广大人民群众的积极性，特别是在广大群众政治参与意识、民主法治意识、权利义务意识、公平公正意识日益增强的今天，如何规范对基层的管理、推进基层民主政治建设，如何引导群众在基层公共事务和公益事业中实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，怎样把基层民主法治建设与培育社会主义核心价值观结合起来，就成了必须面对的现实问题。四川省委指出，农村要建立村规民约，城市要建立市民公约，通过制度约束规范党员干部和群众言行，将制度要求转化为自觉行动。中江县在2013年县委第二季度中心组学习会上及时做了安排，用了半年的时间进行研究、试点、示范，结合2013年10月开始的全省第九届村（居）民委员会换届的契机，以强化村规民约（含居民公约，下同）工作为突破口，开展了“强化领导监督、广泛宣传动员、精心组织起草、反复征求意见、依法表决备案、认真组织实施”的“三上三下、六步工作法”，在全县837个村（社区）率先修订完善和实施村规民约，取得了较好的效果，有力推进了基层民主法治建设和村民自治工作。

二 主要做法

（一）强化组织领导，确保工作有序推进

1.高度重视

市委、市政府把推行村规民约作为依法治市的重要内容列为各级党委政府的年度考核目标，与区域经济、社会事业、社会主义精神文明建设等工作同研究、同部署、同检查、同奖惩，为推进村规民约建设提供了组织保障。市民政部门印制了《修订和完善村规民约的实施方案》，指导各村依法制定或修订符合广大村民意志、具有导向性和约束性的村规民约；把村规民约作为创新社会治理、深化村民自治的重要载体在全市进行推广。全县（市、区）、各乡镇成立了制定完善村规民约工作领导小组，进一步明确责任、分解任务，确保工作落地。

2.强化组织

县、乡（镇）、村三级成立推行村规民约工作领导小组，整合县法制办、民政、司法行政等部门力量，统筹组织实施、强化督促指导，形成了“党委政府主导、乡镇部门联动、村（社区）实施”的局面；出台《关于进一步规范和完善村规民约推进农村精神文明建设的意见》，推动各项工作落到实处。

（二）注重把握原则，确保合法合规

1.坚持党委政府的主导地位

中江县充分发挥乡镇党委、村党支部的领导核心作用，把党的领导贯穿于村规民约起草、征求意见、表决、宣传、执行等工作的全过程，确保党的方针政策在基层得到落实。同时，乡镇政府强化监督指导，认真履行对村规民约的备案审查职责，对村规民约的合法性进行审查，要求村