飞地经济是指两个相互独立的、经济发展存在落差的行政地区打破原有的行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互为补充、经济协调发展的区域经济合作模式^[1]。在当前我国东西部产业转移逐步进入加快发展战略机遇期的大背景下，青海省海西州依托柴达木国家级循环经济试验区和四大产业园区，通过发展飞地经济，加快推进对口帮扶政策的衔接和落地，积极承接东中部地区的产业转移，统筹州域内区域经济均衡发展正逢其时。

一 飞地经济的实践探索与经验启示

改革开放以来，我国飞地经济模式比较典型的有佛山与江门的产业转移、苏南与苏北的对口帮扶合作、厦门市与同安工业集中区发展以及大连市长海县与普兰店市的优势互补等发展模式。

（一）佛山与江门的产业转移

2007年7月佛山市政府首次推出了陶瓷产业转移相关政策。^[2]江门恩平市抓住佛山陶瓷产业转移的时机，凭借当地丰富的原料和能源资源，在沙湖镇建立了蒲桥陶瓷工业园区。2009年，佛山市与江门市经过协商，共同签订了《江门与佛山关于推进一体化合作意向协议》，江门作为佛山的工业飞地，通过税收共享的方式进行合作。^[3]从2010年起，广东省每年安排欠发达地区（含江门市）的产业转移园发展资金，由省级财政直接划拨到各产业转移园，并适度向一般园区倾斜，用于支持园区贷款贴息及基础设施建设。^[4]佛山与江门的产业转移，不仅使佛山降低了生产成本，拉动了江门恩平当地经济的发展，也解决了江门恩平当地的劳动力就业问题。

（二）苏南与苏北的对口帮扶合作

苏南、苏北的自然禀赋以及经济发展模式的不同导致两地的经济一直处于非均衡的发展状态。苏南地区，土地问题是制约经济发展的瓶颈，而资金、信息、技术等方面相对优越；苏北的土地较为充裕，劳动力价格相对廉价，但资金相对欠缺，技术相对落后。2001年6月，江苏省制定的《关于进一步加快苏北地区发展的意见》明确了以项目带人才、带资金、带技术的形式进行南北合作。^[5]之后陆续出台了《省政府办公厅转发苏北发展协调小组关于加快南北产业转移意见的通知》、《关于进一步加强共建园区建设政策措施的通知》等一系列政策措施指导苏南、苏北的产业转移，使苏南产业向苏北转移，税费两地共享，具体比例由两地政府商定。苏南地区利用优势发展现代服务业以及高新技术产业，加快了产业的转型升级；苏北地区在合作中则起到了经济承接作用，使得内生动力不断增强的同时，逐步缩小了与苏南地区的发展差距。

（三）厦门市与同安工业集中区发展

为解决长期困扰厦门市的土地制约问题，厦门市政府推出了“同安工业集中区”的发展模式，鼓励在厦门市内利用自己的优势集中力量发展高科技产业和现代服务业，而将原来的工业企业生产环节搬迁到同安工业集中区。园区开发采用厂房出租、出让和土地出让相结合的运作方式和“一区多园”的发展模式，由同安园、思明园、湖里园和火炬园4个园区组成。入园企业向各区缴纳利税，厦门市内各区与同安区之间，通过税收协调机制进行利益合理分配。^[6]厦门市内各区通过输出资金和经验去管理位于同安工业集中区的飞地，把相关产业向飞地延伸或转移，以降低成本。同时，同安工业集中区的建立，不仅扩大了厦门市的工业发展空间，还有效促进了同安区的经济发展。

（四）大连市长海县与普兰店市的优势互补

大连市长海县长期以来受淡水资源匮乏、交通瓶颈等因素制约，资源优势未能有效地转化为产业优势，与之一海相隔的普兰店市虽然交通十分便利，但是缺乏自然资源的发展支撑，两地间具有很强的优势互补性。2005年，经过协商长海县在普兰店市皮口镇规划出8平方公里皮口临港工业区，并采用一次买断土地使用权和管理权的形式，在其中购买了4平方公里土地，成立了大连长海（皮口）渔业加工区。^[7]入驻加工区的企业，税收执行国家、省、市的招商引资优惠政策和振兴东北老工业基地政策。此举既发挥了长海县的渔业资源优势，又利用了普兰店市的区位优势，达到了双赢发展的最终目的。

以上经验对海西州发展飞地经济有如下启示：一是飞地经济的发展需要政府的引导和规范。二是通过发展飞地经济模式，能够集约化利用土地，提高土地综合收益。三是飞入地不仅需要在土地、劳