巴中市是全国第二大苏区——川陕革命根据地的中心和首府、秦巴山片区三大中心城市之一。近年来，巴中市深入贯彻落实中央依法治国战略和省委依法治省决策部署，坚持把法治巴中建设作为事关长远的战略任务和关键性工程来抓，牢牢把握依法执政、依法行政、公正司法、社会法治、全民守法等工作重点，努力从法治层面破除制约巴中发展的体制机制障碍，走出了一条革命老区和后发地区依法治市的新路子。

一 在坚持问题导向中增强建设法治巴中的紧迫感

巴中是欠发达地区，近年来在全市上下共同努力下，各项事业取得长足进步。但全市法治建设面临不少现实困难和问题，给“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的工作大局带来了挑战。

（一）公民法治意识有待提高

广大公民主动学法守法的意识不强，亦步亦趋、按部就班的普法模式也无法调动和满足在信息流、数据流爆炸的新时代广大人民群众的需要。部分群众信权不信法、信访不信法、信关系不信法，认为“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”。一些党政部门学法守法不深刻、不主动、不经常，学法无序，守法无数，执法无据。少数官员不依法履职，不作为，乱作为，依法执政的意识和能力亟待加强。

（二）全能型政府转型缓慢

由于支撑公民社会运行的机制缺损，各级政府成为“大包大揽、统管一切”的“全能型政府”，社会组织发育迟缓，社会自治功能严重不足，发展时常遭遇“瓶颈”制约。比如，一段时期经济社会发展严重滞后，劳动就业岗位严重不足，导致大量人员外出务工谋生，全市候鸟式家庭经济特征十分明显；一些行政部门随意执法、选择性执法问题突出；部分执法部门职能交叉、权力边界不明、责任不清，显现出“九龙治水”格局；有的行政职能部门把行政管理混同于罚款、收款，视自身为发展软环境建设局外之人。

（三）司法不公现象时有发生

涉法涉诉信访问题虽经治理，但仍未从根本上得到解决。司法腐败问题仍有反映，人情案、关系案、金钱案没有从根本上杜绝。法院判决“执行难”，特别是民商事案件的执行困难较大，严重影响司法公信力。一些司法行为不透明、不公开，人民群众有疑虑、难理解、不认可。

（四）社会治理能力有待提高

社会转型时期，历史遗留矛盾与发展中伴生的问题交织叠加、集中凸显，潜在的社会矛盾、安全隐患与不稳定因素动辄被激发和释放。住建领域一些管理失范的问题，重点工程、项目开发涉及的征地拆迁问题，企业改制、乡镇事业单位改革分流遗留问题等对社会治理能力提出挑战。全市每年外出务工人员达130万，留守儿童、空巢老人问题非常突出。侵财性犯罪、街面犯罪、网络电信诈骗犯罪增长迅速，全市吸毒人员、社区矫正人员等特殊群体管理难度加大。特别是一些人员打着维护正当权益、表达合法诉求的旗帜，四处寻访，给社会安全和社会稳定带来严峻的挑战和巨大的压力，社会治理的思维和方式亟待转变，全面推进依法治市、建设法治巴中刻不容缓。

二 在把握依法治国战略中提振法治巴中建设的信心

法治兴则国家兴，法治强则国家强。巴中市委提出“后发也要高点起步”的法治建设理念。

（一）法治巴中建设是法治四川建设的重要组成部分，唯有担当，没有退路

“依法治国”是全体中国人民的高度共识和行动宣言。巴中市作为全国第二大苏区——川陕革命根据地中心和首府，拥有厚重的红军文化传承。特别是1932年12月红军入川，即在巴中通江、恩阳等地建立了苏维埃革命法庭，先辈铸就了优良传统，在新的历史时期巴中没有理由走在法治建设的后面。

（二）法治巴中建设是和谐社会建设的必然选择，除了坚持，别无选择

和谐社会是人类孜孜以求的美好社会，和谐社会的基本特征是“民主法治”，核心要义是“公平正义”。没有公平正义，就谈不上社会和谐；没有民主法治，就谈不上公平正义。困扰巴中经济社会发展的各类问题和矛盾，归根到底是民主和法治体制机制不健全的产物。要形成和谐社会，就必须厉行法治，从根本上化解矛盾和问题。

（三）法治巴中建设是推动跨越发展的重要保证，只能抓好，不能懈怠

巴中作为秦巴山片区三大中心城市之一，欠发达、后发展是当前和今后一个时期的基本市情，全市54.6万贫困人口，扶贫攻坚任务十分艰巨，市第三次党代会提出了“统筹城乡、追