概述

当前，四川发展已进入新的阶段，改革进入了攻坚期和深水区，面临的各种社会矛盾和问题纷繁复杂，社会利益多元化、社会结构复杂化特征明显，影响社会和谐稳定的因素不断增多，特别是藏区和民族地区不稳定因素呈现新的特点。解决这些矛盾和问题，维护社会和谐稳定，必须深入贯彻中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，深入推进依法治省，增强建设法治四川的自觉性和坚定性，依法引导规范各种社会行为，促进社会治理法治化，实现社会秩序活泼有序，永葆活力。因此，中共四川省委十届五次全会明确提出，要把社会依法治理摆在更加突出的位置，把藏区依法治理作为重中之重，加快完善现代社会治理体制，注重运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。

律师作为中国特色社会主义法律工作者，是全面推进依法治省、建设法治四川的重要力量，在立法、司法、执法等各个环节中发挥着重要的作用，在维护法治、践行法治、传播法治中有着不可替代的地位。四川省拥有很好的律师资源，现有律师事务所近1000家，执业律师1.3万余人，位居西部第一位。充分发挥律师的专业特长和群体优势，鼓励更多律师投入到志愿法律服务的事业中去，对于全面推进依法治省、建设法治四川具有重要意义。2012年8月，中共四川省委统战部、四川省司法厅共同发起成立了四川同心·律师服务团，以“同心”思想为引领，积极开展法律援藏活动，组织省内21家知名律师事务所对口甘孜、阿坝、凉山等地的11个藏区县、贫困县开展帮扶活动，组织优秀律师团队深入藏区机关、学校、企业、单位、寺庙、社区、村社，开展以法治宣传、法律培训、法律援助、法律调解、法律顾问咨询、法律人才培训、法治示范点创建为主要内容的同心法律服务，为推进四川省藏区依法治理，增强藏区各级政府依法行政能力，提升藏区干部群众法治意识，营造人人守法、依法办事的法治氛围做出了积极贡献。

一 四川同心·律师服务团组建的背景

（一）改革开放以来，中国律师事业发展迅速，但律师资源分布不均的问题仍然比较突出，已成为制约中西部地区、民族地区法治建设的重要瓶颈

截至2013年年底，中国律师事务所已发展到2万多家，比上一年增长6.4%；执业律师已达25.09万人，比上一年增长8.01%；律师整体素质进一步提高，具有本科以上学历的律师已占总数的82.1%，研究生以上学历的律师超过4万人。但由于各方面的原因，中国的律师事业发展很不平衡，律师和律师事务所地域分布不均，大部分律师和律师事务所集中在发达地区及大中型城市，中西部地区和民族地区律师资源相对匮乏。根据中华全国律师协会发布的《中国律师行业社会责任报告》，按人口律师比计算，2012年中国每1万人口平均拥有1.6名律师。其中，人口律师比最高的北京市，每1万人口拥有11.7名律师，其次是上海市，每1万人口拥有6.7名律师。但人口律师比较低的地区如西藏，每1万人口仅拥有0.6名律师，安徽、青海、甘肃、贵州、江西、西藏6个省、自治区，每1万人口中拥有的律师数量还不足1名。截至2012年6月，全国仍有200多个县没有律师。从四川省的情况看，律师资源总体比较丰富，全省共有律师事务所970家，执业律师13602人，入驻四川省的省外知名律师事务所已达30多家，律所和执业律师数量分别居全国第七和第八，位列西部第一。但区域分布不平衡，半数以上的律师集中在成都，甘孜、阿坝、凉山等民族地区的律师较少，个别县甚至没有律师，难以满足当地经济社会发展和人民群众对法律服务的需求，严重制约了当地法治建设的进程。

（二）律师作为新的社会阶层人士，是新世纪新阶段统战工作新的着力点之一，深入推进律师行业统战工作是实现爱国统一战线科学发展的重要课题

改革开放以来，中国产生了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层。他们作为中国特色社会主义事业的建设者，是完善社会主义市场经济体制和推动经济社会发展的一支新兴力量，在促进共同富裕、构建社会主义和谐社会、全面建成小康社会中发挥着重要作用。《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》（中发﹝2006﹞15号）强调：广泛团结新的社会阶层人士，是巩固党的阶