党的十八大报告明确提出，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严重趋势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程。三江源地区地处青藏高原腹地，是长江、黄河、澜沧江的发源地，是我国淡水资源的重要补给地，是高原生物多样性最集中的地区，是亚洲、北半球乃至全球气候变化的敏感区和重要启动区，具有特殊的地理位置、丰富的自然资源、重要的生态功能，是我国青藏高原生态安全屏障的重要组成部分，在全国生态文明建设中占有特殊重要的地位，是国家重点生态功能区和第一个生态保护综合试验区。要将三江源建成我国生态文明建设的示范区，为全国同类地区积累经验、提供示范，有必要对其生态文明建设路径进行探索。

一 三江源国家生态保护综合试验区的基本情况

（一）试验区范围

青海三江源国家生态保护综合试验区的范围包括：玉树藏族自治州、果洛藏族自治州、海南藏族自治州、黄南藏族自治州的全部21个县及格尔木市唐古拉山镇，总面积39.5万平方公里。其中玉树州辖玉树、杂多、称多、治多、囊谦、曲麻莱县，果洛州辖玛沁、班玛、甘德、达日、久治、玛多县，海南州辖共和、同德、贵德、兴海、贵南县，黄南州辖同仁、尖扎、泽库和河南蒙古族自治县。

（二）基础条件

1.自然状况

试验区位于青海省南部，平均海拔4000米以上，属高原大陆性气候，太阳辐射强烈，高寒缺氧。区域内河流、湖泊、沼泽、雪山、冰川广布，多年平均产水量499亿立方米。其中：长江184亿立方米，为长江多年平均径流量的2%；黄河208亿立方米，为黄河多年平均径流量的38%；澜沧江107亿立方米，为澜沧江国境内多年平均径流量的15%。区内草原面积2396万公顷，可利用草场面积1850万公顷；林地面积139万公顷，均为重要水源涵养区；生物多样性丰富，是世界上独特的高寒种质资源库。

2.经济社会现状

（1）人口和民族。2011年底，规划区内有居民38.68万户，总人口127.30万，占全省总人口的22.40%。其中非农居民15.80万户，人口25.23万，占规划区总人口的19.82%；农牧业居民22.88万户，人口102.07万，占规划区总人口的80.18%。区内居住有汉族、藏族、蒙古族、回族等多个民族，以藏族为主，共有人口113.32万，占规划区总人口的89.02%。贫困人口82.81万，占规划区总人口的65.05%，占农业人口的81.13%。

（2）地区经济。2011年地区生产总值197.52亿元，占全省的12.08%。其中，第一产业61.70亿元，第二产业80.49亿元，第三产业55.33亿元；城镇居民人均可支配收入15988元，农牧民人均纯收入3772元；地方财政一般预算收入8.59亿元，地方财政一般预算支出264.1亿元，支出为收入的30.91倍^[1]。

二 三江源试验区建设生态文明示范区的主要路径

自2005年开始实施三江源区生态保护与建设工程以来，随着国家投入力度的加大，青海实施生态立省等一系列举措，开启了三江源国家生态保护综合试验区建设生态文明示范区路径的探索之路。

（一）加强自然生态系统和环境保护力度是着力点

自20世纪80年代以来，在三江源地区实施了“三北”防护林体系建设、天然林资源保护、退牧还草、退耕还林和可可西里、隆宝国家级自然保护区建设工程。特别是2005年国务院批准实施了《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》（下称一期工程），标志着三江源生态保护和建设作为国家战略，进入到系统化、大规模发展的新阶段。2011年国务院批准建立青海三江源国家生态保护综合试验区，批准实施《青海三江源国家生态保护综合试验区总体方案》，这是国家继2005年批准实施一期工程之后，对加强三江源地区生态保护和建设、促进经济社会可持续发展作出的又一项重大决策，意味着三江源地区的生态保护和建设、民生改善、区域经济发展和中华民族可持续发展迈入历史新征程，是贯彻落实科学发展观的伟大实践。

一期工程是迄今为止全球范围内开展的涵盖面积最广的生态保护工程之一，也为我国其他地区的生态保护和建设提供了宝贵的经验。一期工程实施8年，自然保护区生态保护和建设取得了显著成效，对三江源地区生态状况发挥了积极影响。工程实施以来，保护区内生态系统类型向良性转变，植物盖度明显恢复，江河源头径流大幅增加，水土流失面积减少，