青海地域辽阔、人口较少、多民族聚居、多元文化荟萃的省情，决定了做好民族团结进步工作关系到全省经济社会发展大局，也决定了青海在维护社会稳定与国家统一上具有重要的战略地位。中共青海省委在谋划未来五年发展蓝图的关键时刻，深刻认识和准确把握青海省发展的阶段性特征。省第十二次党代会确定了建设国家循环经济发展先行区、生态文明先行区、民族团结进步示范区的“三区战略”和建设富裕文明和谐新青海、创造更加幸福美好新生活的“两新目标”，并明确提出了“建设民族团结进步示范区，与支持藏区发展措施同步实施，到2015年打基础，到2020年全面提升，推动新青海建设再上新台阶”的总目标。建设民族团结进步示范区，更加凸显青海在国家大局中的战略地位和功能作用，是实现“两个共同”目标、确保长治久安的固本之举。

一 青海建设全国民族团结进步示范区的基础

长期以来，青海始终将民族团结、宗教和顺作为全省经济社会发展中的大事来抓，这不仅成为经济社会快速发展的保障，也为建设全国民族团结进步示范区奠定了扎实基础。

（一）建设民族团结进步示范区的历史基础深厚

青海地处中原、西藏、西域、北方草原交融地带，从远古羌人起，千百年来诸多民族在这里定居、迁徙、游牧，逐步形成汉、藏、蒙古、回、土、撒拉等6个世居民族，并有54个民族共处，各民族的语言、宗教、婚姻、生活样式和族籍认同多重复杂。在青海这块土地上，来自中原的汉文化、中亚的伊斯兰文化、蒙古高原的游牧文化与雪域高原的藏族文化长期碰撞交融，浸润涵化。尤其在河湟流域，共同地域上多民族杂居，不同民族群体经济上互补，不同文化彼此亲和，“（青海）她是中华民族文化的自然浓缩，是中华民族文化的高度凝练，是中华民族文化的典型缩影”^[1]。

（二）建设民族团结进步示范区的实践基础扎实

青海省从1982年起定期开展民族宗教政策和民族团结的教育；从1983年起每5年召开一次表彰会，确定每年9月为民族政策宣传月。2003年起，开展集中整改式的民族团结进步创建活动，在内容上突出实践性，在形式上注重操作性，在效果上讲究综合性。2005年中央民族工作会议后，更是不断深化创建活动，实现了由阶段性工作到系统性全面部署的转变，由统战、民族工作部门牵头的单打局面向党委领导、政府推动、各部门齐抓共管、全社会广泛参与的格局转变，形成了日常化、制度化、长期化的工作态势，摸索出组织领导、宣传教育、表彰激励、共创共建、矛盾纠纷排查调处、目标考核、经费保障、督查引导等一整套长效机制，也创造了不少亮点，如建成3个全国民族团结教育基地；表彰4000多名模范集体和个人；挂牌命名759个示范点；结成共创共建对子267对；解决长达200年阿柔格西遗骨纠纷等数百件矛盾纠纷。

（三）建设民族团结进步示范区的行动准备充分

2008年以来，青海省委省政府分析评估“3.14”、“7.5”事件的短期和长远影响，从全国战略大局中考量，做了多项课题调研和专项研究，总结经验，建立健全了工作、宣传教育、发展、和谐、激励五大机制。2010年9月，省委书记强卫在全省贯彻中央西部大开发工作会议精神动员大会上首次提出了创建民族团结进步示范区的新思路，并在省委十一届九次全委会、第113次常委会和省“两会”等重要会议上强调“逐步推进和建立民族团结进步示范区”；省长骆惠宁在2011年政府工作报告中明确提出要“启动建设民族团结进步示范区”。有关部门将示范区建设纳入经济社会发展、西部开发等规划，省委省政府制定《关于在全省深入开展民族团结进步示范区创建活动的意见》（青发［2011］22号），明确指导思想、总体目标、基本原则和七项重点，着力实现民族事务管理更加有效、民族团结更加巩固、民族关系更加和谐、宗教领域更加和顺，完成了将其上升为三大战略之一的行动准备。

（四）民族团结进步示范区的发展态势良好

青海省始终重视解决民族地区经济社会发展不平衡的问题，落实国家扶持发展的政策举措，走出了一条欠发达民族地区探索和实践科学发展的成功之路。2010年与1999年相比，固定资产投资由128.2亿元增加到1068.7亿元，年均增长20%左右；城镇居民人均可支配收入由4703元提高到13855元，农牧民人均纯收入由1486元提高到3863元。“十一五”期间GDP年均增长