一 美国草根组织概览

草根组织是指那些具有地方性、高度自主性、自发性、正式性的志愿者组成的彰显高度利他主义的非营利性团体（Bothwell，2002）。它们也被称为“基层团体”“人民组织”“倡导团体”或“地方组织”。关于草根组织的界定有很多种，但有一共通之处，即草根组织是改善其社区发展的会员性组织。草根组织的概念相当新颖，实际上，这类组织是从传统组织和社区集体（如村委会、社团及其他社区集体组织）中演化而来的。一般非营利组织的领导层和服务对象之间关系较为疏远，草根组织往往不同于这些全国或地方性组织，它更多的成立于社区内部，更加具有地方性及社区参与性，更能吸引政府和慈善资金（Uphoff，1993）。

随着社区需求的变化，美国草根组织不断调整其关注领域。Andrews和Edwards曾指出倡导团体（草根组织的别称）经常受到社会运动（民权、劳动权及妇女参政权运动等）的影响（Andrews & Edwards，2004）。它对社会运动的呼吁往往侧重于吸纳更多有志之士加入组织。不同于非营利组织以宏观效益为本（如会员费、参与程度等），草根组织通常注重以人为本，允许不同程度的参与和投入。草根组织的高社区参与度和众多的成员，无疑能够最为有效地传播信息。

二 美国草根组织的灾难救援工作

与全国约200万个雇用受薪员工的非营利组织相比，美国现有750多万草根组织（Bothwell，2002）。草根组织的发展往往与社会资本或既定社区内人们的社会关系网络相联系。Dynes提出，草根组织的发展依赖于公民角色的扩展，尤其在灾难的善后工作中。不同于正常时期，公民的预期角色在灾害发生时有所改变，因为灾害会“产生未知的问题，并向居民提供产生更强烈社区认同的机会”（Dynes，2006：5）。此时，由于支持与保护社区的义务和责任感受到威胁，平日里疏于社区参与的普通居民会转变为灾难救援中的积极参与者。换句话说，社区越强大，其行动资源就越丰富。

灾害流行病学研究中心（The Centre for Research on the Epidemiology of Disasters）和世界卫生组织指出，在过去的十年中，中美两国均被列入自然灾害频发的国家的前五名。灾害流行病学研究中心把“灾害”定义为“超出当地能力、需要国家或国际层面的外部援助的情况或事件；无法预知、多为突发性、造成巨大损失及人类苦难的事件”（Guha-Sapir，Vos，Below，& Ponserre，2012：7）。表1列出了灾害及其子群，值得一提的是，灾害流行病学研究中心也将生物性流行病列为灾害的一部分。

表1 灾害子群定义与分类

据灾害流行病学研究中心报告，在过去十年中，美国经历了一系列毁灭性灾害，促使灾难救援工作有所发展并进一步提高。通过当地社区，受表1列出的各类灾害影响的个人得以最大限度地获得有效支持。

在多数救灾工作中，社区的响应遵循一种名为刺激-反应的可预测模型（Dodds & Nuehring，1996）。在刺激-反应模型中，“压力源”是指“产生和作用于目标系统的物理和社会环境”中的外部事件或条件（Dodds & Nuehring，1996：34），这些压力源会导致目标社区中产生持久性的压力，以及对他人帮助的需要。刺激-反应模型的回应机制侧重于压力源对个人、社区、组织及其他可能被影响者的影响。在人为灾害和自然灾害中，社区组织经常努力重建社区以及重新调整其注意力，从而使其免受继发灾害所带来的影响。无论是地方性还是中央性，社区性还是全国性的灾难救援工作，其目的都在于应对最初的压力源（如灾难事件本身），以及避免社区整体受到灾后余波的影响。由于草根组织大多以社区为基础，它们往往最先响应社区需求。

三 卡特里娜飓风：灾难救援响应个案研究

专业性的灾难救援草根组织经常创建于灾害发生时，源自帮助他人的强大责任意识。例如，2005年卡特里娜飓风的灾后工作突显了草根组织在灾难救援中的关键作用。联邦应急管理署（FEMA）无法正确估量当地居民受风暴影响的程度，明显体现出政府对于近乎被摧毁的新奥尔良市的反应失灵。Bier指出，在基础设施基本被飓风摧毁的新奥尔良市，政府没有正确评估受灾最严重社区的需求。相反的，当地社区提供了及时、有效的救援。另一方面，在灾后72小时中，由于缺乏对当地需求的认识，联邦组织和美国红十字会等非政府组织（NGOs）无法组织进行有效应对。当联邦应急管理署最终有所行动以确保未及时撤