后危机时期，实体经济的发展与生产力的提升，是主要经济体重振经济的现实需求。而创新则成为各国推动经济可持续发展，摆脱危机影响的共同选择。随着经济复兴措施的推进，在创新体系的建设过程中，地方政府的作用愈加重要。对此，著名咨询机构麦肯锡全球研究院发布《美国的增长与复兴：重启美国经济引擎》（简称《美国的增长与复兴》）研究报告。该报告详细探讨了后危机时期，美国发展与复兴的主要驱动力量及主要问题。报告分析了美国的增长动力与竞争力状况，并提出了美国政府与商界通过提升竞争力推动经济复兴的七大主要途径，包括制造能力、创新、人才、基础设施、商业竞争力、能源、地方政府能力等。^[1]本文主要聚焦创新与政府层面的评介。

一 生产力对于提升美国经济竞争力的重要性

1. 生产力是提高生活水平与竞争力的关键环节

《美国的增长与复兴》研究报告认为，生产力（Productivity）的提升是使国家经济增长速度超过劳动力增长速度的重要条件，也有助于人均GDP的提升。无论对于国家、区域或者地方层面而言，均如此。2000～2008年，美国人口中的就业比例呈现萎缩状态，而生产力的提升则促进了人均GDP的增长。

GDP与生产力的增长也与竞争力息息相关。生产力与竞争力的相互关系构建不仅在美国得以达成，而且在世界经济体范围内也屡见不鲜。强大的生产能力驱动了经济增长，从而使美国具备了全球最大与最为多样化的国内市场。尽管美国跨国公司超过半数的投资位于业务所在地，但地方经济的扩展也提升了美国的商业吸引力。美国跨国公司的经历，充分说明生产力对于在竞争日益激烈的全球经济中取得成功的关键作用。

2. 人口结构变化对生产力提升提出更高要求

后危机时期，随着美国“婴儿潮”一代人的退休与女性就业率平台期的到来，劳动力供给逐渐减速。未来10年中，美国劳动人口占所有人口比例将从67%降至64%。若劳动力仍以目前速度增长，而生产力保持过去平均增长水平，美国GDP可能年均下降2.2%。

在劳动力市场环境没有重大变化的条件下，GDP增长的唯一条件便是提升生产力水平。如果劳动生产力不能持续提升以补偿劳动减少带来的影响，到2020年，美国的年均GDP增长将从年均的2.8%（1990～2008年）下降到2.2%，人均GDP增长率将从1.7%下降到1.3%。

3. 大都市区对生产力增长的重要贡献

若要维持历史平均GDP增长速度，美国的生产力需要在过去20年的基础上提升34%。若从提高生活水平——人均GDP的视角来看，为了维持高于历史平均水平的生活条件，美国的生产力需要在过去20年的高水平线上再提高23%。而大都市区的经济发展，对于美国生产力的提升而言无疑是关键性因素。

2009年，美国50个州中，有47个州的经济产出主要由大都市区提供。^[2]2000～2008年，20个大都市区贡献了一半以上的美国生产力增长份额。美国的城市与区域在生产力、就业与增长率方面表现迥异，但目前的情况使得处于不同起点的城市与地方个体面临着同样的生产力挑战。从全国范围看，对美国生产力贡献位居前列的城市，其人口规模各不相同，从160万人口的奥斯汀大都市区，到近1900万人口的纽约区域（见表1）。在这一时期中，前20位城市里，只有2个城市——圣何塞与圣弗朗西斯科的就业数实现增长。在区域层面，大平原与洛基山区等部分区域无论从生产力绝对量，还是增长率方面都低于全美水平。因此，持续推动最佳实践与创新在地域范围的扩展，是提升美国生产力整体水平的重要抓手。

表1 美国前20位城市生产力贡献度与GDP比例

4.生产力增长需同时关注“效益”与“供给”

生产力的加速提升需要从两方面入手，其一是优化投入成本，以减少给定产出的投入消耗为核心，其二是增加单位投入的产出。对于美国而言，只有两者兼顾，才能实现增长的平衡与可持续发展。无论从企业、部门，还是国家的角度来看，生产力效益的提升不仅在于竞争力的提高，而且在于推动劳动力与资本进入新的增长中的部门。换言之，提升产品与服务的产量与质量将有助于形成从价值增长到收入提高的实际循环，继之而来的则是对更多更好商品与服务的更高需求。而这一过程将从根本上促进未来的增长与繁荣。

2000年以来，美国有众多关于生产力提升导致就业减少的疑问。但从长期来看，这种观点站不住脚。1929年以来，在所有的