“城市鸿沟”已成为21世纪城市特别是大城市发展凸显的重要矛盾。20世纪70年代以来，随着城市化不断推进，越来越多的城市内部出现了分异、极化、二元城市、不均、破碎化等现象。为避免“城市鸿沟”的继续扩大，世界许多国家包括联合国都采取了积极的社会经济政策。2010年，联合国人居署发布了《世界城市报告2010/2011》，主题为“缩小鸿沟”。本文在对该报告进行编译整理的基础上，结合近年来国内外学者关于消除城市社会隔阂、社会鸿沟的相关案例研究，探讨消除“城市鸿沟”的途径。

一”城市鸿沟”的内涵

“城市鸿沟”的提出最早源于人们对城市居住空间结构的关注。“鸿沟”的一边是富人区，另一边是穷人区。随着人们对“鸿沟”认识的深化，这一概念逐步扩展到社会学领域。2010年，联合国首次对“城市鸿沟”的内涵进行了归纳，认为“城市鸿沟”是一种看不见的边界分歧，社会、经济、文化沿着不同的空间与社会路径持续。空间上的分异形成了社会生活的无形壁垒，造成了持久的机会不平等、分配不均等，以及下层社会居民的“自由态”。“城市鸿沟”就像城市的一个开放性伤口，大大增加了城市发展的社会、经济成本。^[1]“城市鸿沟”体现在以下四个方面。

1. 收入不平等

尽管发达国家的收入不平等现象在程度上要好于发展中国家，但20世纪80年代中期至2005年的20年时间里，欧美发达国家收入—消费的基尼系数出现了惊人的增长：2005年，全美收入—消费基尼系数为0.38，而在纽约、华盛顿、迈阿密等大都市区，这一数字超过了0.5，与一些贫富差距较大的拉丁美洲国家持平。高基尼系数将导致一国社会体制和结构失败，引发劳动力市场失衡，从而导致亲贫政策的缺失。

2. 空间不平等

空间不平等表现为低效的土地利用和住房供给、无效的金融机制和城市规划，将不可避免地产生“贫穷陷阱”，给城市发展带来六大挑战，即工作机会缺失、性别失衡、居住环境恶化、社会排斥、社交缺失、高犯罪率。

3. 机会不平等

对于许多发达国家来说，其发展优势在于有相当数量的组织和机构来有效规范土地和劳动力市场，发挥最大的公共效用；而发展中国家则往往缺乏类似的机构或是缺失相应的功能，在一些城市，公共机构被私人集团替代，或者其所起的作用被私人利益驱使，使得未受教育者和贫民窟居民特别是妇女被剥夺了正常、安全的谋生手段，使其被排除在经济增长和全球化带来的红利之外。有数据表明，目前世界85%的新就业机会出现在非正式经济领域，而城市贫穷人口从事非正式就业的机会要远高于非贫困群体。

4. 社会分隔

社会分隔主要体现在城市饥饿、健康水平差距、教育机会不平等三个方面。1990年以来，城市中严重饥饿人口的比重大大增加，在亚洲和非洲，每10个儿童就有4个因饥饿而体重偏轻。穷人由于居住在城市中最不发达的“孤岛”地区，往往因缺乏卫生设施、无法获得安全饮用水、住房狭小、固体废物管理不善等而染疾，而儿童是最大的受害者。教育对城市贫民来说是可望而不可即的，但值得注意的是，教育改革只是改善了男童和女童之间教育机会的分配，但贫困人口的整体受教育率并未提高。

二 消除“城市鸿沟”的策略

“城市鸿沟”的出现源于多方面的因素。这种分化，既可以是基于民族种族、宗教信仰、传统习俗、宗族势力等先天获致因素的影响，也可以是基于职业、生活习惯、文化水准或拥有财富数量等后天选择性因素的制约。这些因素的社会差异不但使社会成员发生分化，产生居住空间分异，而且造成了大社群之间的心理距离。^[2]进入21世纪之后，“城市鸿沟”变得更加严重，其主要原因，就像贫民窟和低水平住房是不合理的土地和住房政策的副产品一样，非正规经济显然已经成为监管不力的衍生品。“城市鸿沟”主要是三级主要政府（中央、地方和市级政府）政策偏差和管理不善的结果。^[3]为此，各国制定了一系列政策加强城市管理，以减少“城市鸿沟”带来的经济社会问题。

（一）发展中国家的主要策略

联合国一直致力于加快城市分配制度的改革。根据联合国《世界城市报告2010/ 2011》的归纳，发展中国家主要通过城市分配制度改革的五个设计提升地方政府再分配政策的效力，在客观上加强地方（城市）政府与州（省）政府和国家政府之间的协作，缩小城市内部的隔离。

1. 提高