联合国人居署估计，目前全球有大约2亿国际移民。国际移民组织（IOM）发布的《2010世界移民报告》^[1]称，近年来全球跨国移民数量增势明显，全球目前有近10亿移民，而定居的跨国移民已经由2005年的1.91亿增至2009年的2.14亿。移民的大量增加，已经是许多国家面临的趋势和不争事实。与此同时，伴随移民大增而来的移民社会融入问题，外来移民与本地居民的矛盾和冲突，正在成为许多国家不得不面临的重要问题之一。我国作为城市化和全球化发展最为快速的国家之一，许多大城市一方面面对大量的国内移民潮，另一方面也面临着国际移民急剧增加的趋势，在内外移民叠加潮涌的压力下，如何应对此压力，如何充分利用移民资源，促进移民尽快融入当地社会，如何避免移民融入进程中的矛盾和问题，正日渐成为我国各大城市移民管理中需面对的现实问题。本文研究分析了欧、美、非等全球主要国家主要城市促进移民社会融入的经验做法，希望能对我国特大城市促进移民社会融入提供有益借鉴。

从社会学家的研究来看，一般来讲，移民融入主流社会主要有同质化（conformity）、熔炉（melting pot）、文化多元（cultural pluralism）三种形式（Milton M.Gordon，1964）。英国政治家罗伊·詹金斯（Roy Jenkins）认为，谈移民问题，需要厘清“融合”和“同化”两个概念（Adrian Favell，2001），融合和同化是相互对立的两个概念，同化和同质化同义，指的是让移民放弃自己原有的文化属性，全盘接受接收国（host country）的文化属性；而融合则是指移民在保留自己原有的文化属性的情况下融入接收国，而接收国如果采用的是融合模式就意味着这是一个文化多元化的国家。随着文化多元论的日渐流行，同质化的同化模式基本退出了政策舞台，各国对移民都采取了融合的政策，或是采用熔炉模式，或是采用多元文化的模式。从20世纪六七十年代开始，西方部分发达国家官方推行不同文化之间要相互尊重与宽容的政策，即“多元文化政策”，被认为是欧洲融合的典型体现。

一 法国促进移民融入的主要做法

1. 推崇“共和同化”

通过法国核心价值观的渗透和强迫接受，让移民完全同化。法国的“共和同化”模式（李明欢、卡琳娜·盖哈西莫夫，2003）在移民理论上被称作“番茄汤理念”，^[2]就是把法兰西文化比作一锅番茄汤，移民可以往里面添加种种辅料和调味品，使之更加味美汤浓，但基本上仍然是一锅番茄汤。

2. 帮助移民合法化

移民争取合法化，是他们融入当地社会的第一步。尽管法国对移民的限制是很严的，但并不绝对排斥移民进入，同时，多党民主政治也给移民争取合法化提供了可利用的政治资源。法国的移民政策经历了从限制移民、移民非法化到放宽移民、移民合法化的政策演变。

从法国移民合法化的实践来看，法国移民合法化包括三项关键内容。

第一，身份合法。如法国移民政策规定了三种合法身份：1年期居留权；10年期居留权；法兰西国籍。只有连续3年以上享受1年期居留权，期间有合法工作，没有犯罪和犯法行为，之后才有资格申请具有永久居留法国资格的10年期居留权。第一代移民的大部分最终只能获得10年期居留权，只有少部分才能加入法籍，一般是10岁前到法国的移民、与法籍人结婚的移民、出生在法国的移民以及有突出成就的移民等，10岁前到法国的移民和出生在法国的移民到了18岁就自动转变为法籍公民。

第二，就业合法，即合法做工。许多移民无法融入当地社会，非常重要的一个因素是他们很难有合法就业的机会，这导致第一代移民往往经历非法做工。允许移民合法做工，即为他们合法就业创造条件，这在促进移民的社会融入过程中发挥了重要作用。

第三，教育机会均等。法律规定移民享有平等的教育机会，移民子女可以同样进入公立学校。

3. 为移民提供廉价的住房或廉租房

如法国政府在郊区修建廉租房提供给移民，而且政府政策规定，城市地方政府须保障城市住房中有30%的廉价住房或者廉租房提供给以种地为生者。

二 英国促进移民融入的主要做法

1. 推崇文化多样性

与法国相对照，英国推行多元文化社会制度，它允许移民保留自己的文化，对待移民持“互相宽容，互不干扰”态度，这被称为“沙拉理念”，通过文化多样化来促进移民融入。

2. 政府提供政策激励保护移民权益

在就业方面，避免在雇佣移民和本地人之间有差别和