一 社区保护地建设的作用与意义^[1]

（一）什么是社区保护地

社区保护地是指包含重要生物多样性价值和生态系统服务功能的，由农牧民通过传统习俗或其他有效手段自愿保护的自然的和/或改良的生态系统。社区保护地在四川的类型丰富多样，主要有以下三个特点：一是出于文化、社会、经济、宗教等原因，农牧民与社区保护地有很密切的联系；二是农牧民在有关社区保护地资源管理的决策中发挥了重要作用；三是农牧民自愿的管理决策和执行力，有利于保护生物多样性、生境、物种、生态系统功能及其相关的文化价值。值得一提的是，上述三个特点的总结来自世界自然保护联盟，其不仅是对全世界社区保护地的全面概括，而且对四川社区保护地建设具有深刻的指导作用。

（二）社区保护地建设是贯彻十八大“五位一体”总布局和全面建成小康社会的综合性手段

社区保护地在管理上不像自然保护区一样采取全封闭、“一刀切”式的保护，而是既能满足农牧民出于增收目的对自然资源利用的需求，又能持续、低成本地开展巡护等生态保护活动。社区保护地建设是四川限制开发区域同时开展经济建设和生态建设的良好抓手。四川在社区保护地建设过程中，将鼓励农村社区尽可能多的农牧民积极参与自然资源利用的决策和弘扬传统生态文化。此外，社区保护地还为长期生产生活于此的农牧民提供了清洁饮水等生态服务。总之，社区保护地建设能有机地促进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，与十八大“五位一体”总布局的各个方面都具有密切的相关性，是四川全面建成小康社会的重要途径。

（三）社区保护地建设是大面积保护重点生态功能区的必然选择

四川的生物多样性程度居全国第2位，是大熊猫、川金丝猴等珍稀物种分布最多的区域，还是建设长江上游生态屏障最重要的省份。在国家主体功能区划中，四川约有65%的土地被划为重点生态功能区类型的限制开发区，其中仅有不足1/4被划为自然保护区，数量约为200个。由于自然保护区严格禁止自然资源利用，对地方经济发展和当地社区居民生活造成了一定影响，在四川新建自然保护区已经具有很大的困难，预计未来自然保护区无论从数量上还是质量上都不会有大幅度提高，如何有效地保护剩余3/4重点生态功能区的非自然保护区，是四川生态建设一个亟待解决的问题，而社区保护地则必然是解决此问题的一个重要选择。

四川有大量的社区保护地，如在成都平原农村有数量众多、星罗棋布的“林盘”，在川西原始林区有很多成片的集体林地，在甘孜、阿坝等民族地区有众多神山圣湖。据北京大学与保护国际基金会在2005～2006年所做的调查，估计仅仅在甘孜州，就有约1/3的土地得到了不同程度的保护，属于社区保护地的范畴。其中，德格县八邦乡、岳巴乡等四个乡的社区保护地，按照国际生物多样性保护联盟的保护地管理有效性评估标准进行评估，得了满分（20分）。

因此，加强社区保护地建设，发动农牧民的保护力量，是在兼顾经济发展的前提下，低成本、可持续地保护四川重点生态功能区的必然选择。

二 四川社区保护地建设十大事件

（一）《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为未来社区保护地建设指明了方向

十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为通过改革加快社区保护地建设指明了方向。

第一，“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度”（第51条）。确权是社区保护地建设最基础的工作，但四川很多社区保护地都面临边界不清甚至权属矛盾问题，严重地影响着社区保护地的可持续管理。

第二，“赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”（第21条）。社区保护地的自然资源对农牧民来说是重要的财产，但从经营管理的角度看，需要形成适度的规模和有效率的管理，平衡好公平与效率的关系。

第三，“鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业”（第22条）。这为社区与社会公益力量尤其是民间组织围绕生态保护和自然资源可持