对于大部分发展中国家而言，政府住房政策的重点在于提高民众自有住房的比例。政府往往忽视或不重视租房，缺乏相应的政策来发展和规范租房市场。特别是在发展中国家人口众多的大型和特大型城市，租房是一个功能完备的房屋市场的关键组成部分，其是解决无力承担高房价（本地和外来）民众住房问题的有效途径之一，同时也是无房民众在购买自有住房之前解决住房问题的主要过渡途径。借鉴联合国人居署（UN-HABITAT）专门针对发展中国家租房政策的引导建议，本文从租房的重要性、租房政策出发点和租房政策引导三方面对租房政策进行阐述。

一 租房的重要性

1. 租房关系社会稳定和民众生活水平

由于多种原因，在世界各国许多城市居民选择租房而不是购置房产。比如低收入家庭或工作不久的青年人无力购置房产；外来移民暂时无法或无意愿购房；部分人群的工作不确定性或流动性大；一些人群觉得租房能够提供更多便利；一些人群有比购房更重要的其他需求。特别是市场经济的发展，导致人口流动性大大增强，随之而来的是对租房的需求也迅速增加。大量的城市人口暂时或长期租房生活，因此就要关注租房的供应量、房租的价格、房屋的质量、设施配套和便利程度、交通条件等，这些都关系到租房群体的日常生活的水准和生活安定，进而成为影响社会稳定的重要因素。

另一方面，房租收入对于许多家庭和群体而言是重要的经济收入来源。城市租房的房东中大部分在自住房外只拥有少量多余房产用以出租。这些房东和租客一样，也是普通收入阶层。房租收入是他们家庭的主要经济来源之一。租房市场的波动对他们的生活会造成重大影响。

2. 租房政策的缺位

许多国家政府住房政策的重点在于提高自有住房的比例，而忽略了租房对于解决城市居民住房问题的重要性。租房是住房政策和住房市场的重要组成部分，其对于无力购房和无意愿购房的群体而言，是解决住房问题的唯一（或首要）选择。这对于发展中国家尤为重要。许多发展中国家的民众受限于自身的经济基础和购买能力，无力或很难承担购置自有房产的费用。而这些国家政府的住房政策着重于提高民众自有住房比例，忽视了建设和推动租房市场的发展，造成了租房数量不足、价格不合理的一系列问题。相当部分的民众既无力购房，又难以找到合适的租房，因此陷入了住房问题的困境中。

政府推进民众自有住房比例提高的初衷是认为大规模建设商品房既能拉动经济、创造就业，同时也能够解决民众住房和财产问题，有利于社会和政治稳定。但是，政府忽视了相当部分的民众无力购置或不需要自有住房的问题。此外，一部分政府认为租房会带来一系列的社会问题，如租赁双方的经济纠纷、流动人口的管理、外来人口与本地居民的共处、对租房的管理和配套服务设施的提供等。而且租房对于经济和就业的带动不明显。为了避免或减少这些社会问题对政府的困扰，政府有意或无意地忽视了租房政策的完善和对租房市场建设的推动。

事实上，租房市场的发展可以有效地缓解住房空置和城市局部地区空心化的问题，提高土地和房屋利用效率。发展租房市场，在为相当一部分普通民众提供了稳定收入来源的同时，也为无力购房人群、外来人口、流动人口等提供了必需的住房。

3. 租房的多种形式

租房的形式多种多样。从建筑形式而言，可以是简陋的平房，也可以是豪华的别墅；可能是配套设施完备的住房，也可能是设施不全的住房；业主可能是个人、企业，也可能是社会组织或政府；租户可以合租、转租，也可以分租、独租。整体而言，租房是高度市场化和多元化的，主要根据供需双方的关系自行调节和平衡。

4. 选择租房的制约因素

选择租房的制约因素主要来自租户自身和租房两方面。租户自身的条件包括收入和经济条件、家庭人口数量和构成、读书就业和其他需求、民族宗教信仰等。租户首先需要根据自身条件对购房或租房、长期或短期租房、租房的面积/设备/环境/配套/交通/区位、租金价格等因素进行权衡和选择。

一个完善的租房市场可以为租户提供一系列价格合理的不同类型的租房源。但是，在不少发展中国家，租房的数量不足、形式单一、价格昂贵、设施不配套，导致住户不得不在有限的不满意房源中作出选择。

二 租房政策出发点

1. 自有住房、租房的比例

自有住