四川正处于工业化和城镇化高速发展的阶段，能源消耗呈刚性增长。和全国一样保障能源安全已成为四川实现省委提出的“两个跨越”“三大战略”，以及与全国同步全面建成小康社会最重要的战略课题。习近平总书记提出，保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命，必须从当前做起，推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制四方面的革命。这为四川能源发展、能源安全、节能减排指明了方向。

四川与全国一样，在可以预见的未来，煤炭消费不可能出现明显下降，石油的需求量将迅速上升，加上经济粗放、结构调整进程缓慢等原因，四川将面临温室气体减排、节能减排等国家约束性指标带来的多重压力。虽然“十二五”前三年，《四川省“十二五”规划纲要》所提出的各项节能减排目标都得以较好实现，但随着四川工业化、城镇化进程进一步加快，工业占国民经济比重还将上升，生产生活用能将呈刚性增长，四川的节能压力进一步增大，合理控制能源消费总量、缓解能源资源制约任务艰巨。^[1]

调整能源战略对四川而言是迫在眉睫的，一方面要积极节能减排、发展新能源，另一方面要采用适用的技术，从消费一侧着力，提高能源的利用效率。将四川能源战略和政策的重点从找油、找气转移到提高能源效率上，既可节省巨额资金，为解决能源问题、自主研发节能减排新技术提供巨大而灵活的操作空间，又可以落实国家一系列约束性目标，加快四川发展方式转变。

一 四川“十二五”时期节能减排总体态势分析

《四川省“十二五”节能减排综合性工作方案》的主要目标是：2015年，单位地区生产总值能耗比2010年下降16%，比2005年下降33.06%；单位工业增加值能耗比2010年下降23.5%；化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在123.1万吨、13.31万吨以内，比2010年的132.4万吨、14.56万吨分别减少7.0%、8.6%；二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在84.4万吨、57.7万吨以内，比2010年的92.7万吨、62.0万吨分别减少9.0%、6.9%。^[2]

（一）四川“十二五”时期节能减排总体态势分析

1.能源消费结构仍以煤为主，天然气与水电消费比重下降

截至2012年，四川综合能源利用效率的平均值为1.62万元/吨标准煤，比2011年增长了20.85%。2012年四川省能源消费总量为20575万吨标准煤，比2011年增长了4.64%，其中工业领域消费量增长3.4%，低于整体增长水平，而生活领域消费量增长最高，为9.48%。在能源消费结构中，煤炭消费在总消费量中所占的比重为46.85%，位居榜首；而四川蕴藏量丰富的天然气和水电在能源消费中所占的比重在下降，两项相加共计下降1.67个百分点，天然气消费2011年和2012年连续两年出现负增长，水电消费2012年的增速和2011年相比回落了32.12个百分点。

2.化学需氧量（COD）和氨氮排放总量已接近节能减排目标

2012年，全省废水排放总量为28.36亿吨，废水中COD排放总量为126.87万吨，其中工业排放量11.84万吨，农业源排放量53.98万吨，城镇生活排放量60.48万吨，集中式治理设施排放量0.57万吨。

废水中氨氮排放总量为14.07万吨，其中，工业排放量0.56万吨，农业源排放量5.74万吨，城镇生活排放量7.7万吨，集中式治理设施排放量0.07万吨。

由此可见，在化学需氧量和氨氮排放量方面，城镇生活与农业源的排放量已经远大于工业源的排放量。如果从城镇居民环境教育、提高水资源利用效率上着手，还有很大的减排空间。

3.二氧化硫和氮氧化物排放总量总体呈下降趋势

2012年，全省工业废气排放总量为21909.63亿立方米，其中，二氧化硫排放总量为86.44万吨，比2011年下降4.35%；氮氧化物排放量为65.9万吨，比2011年下降2.36%，其中工业氮氧化物排放量43.87万吨，生活氮氧化物排放量1万吨，机动车氮氧化物排放量21万吨，集中式治理设施氮氧化物排放量0.03万吨。二氧化碳与氮氧化物污染空气，是雾霾重要的前体物。尤其值得关注的是，随着机动车迅速增加，2012年机动车排放的氮氧化物与烟粉和2011年相比，不降反升，对雾霾的形成起到了推波助澜的作用。

（二）基于环境管理的四川节能减排态势分析

四川省政府与各市州政府签订了“十二五”总量减排目标责任书，工程、结构、管理减排工作成效明显，减排统计体系有序开展，减排监测体系建设取得新进展。在污染防治方面，通过实施工业企业挂牌整治，加强重金属、危险废物、危险化学品环境管理，重点领域环境污染得到了