一 中国和四川国家重点生态工程概况

（一）基本情况

20世纪50～60年代，我国生态学家马世骏教授和美国生态学家H.T.Odum分别提出了生态工程概念。生态工程通过自然系统或人工仿自然系统的方式来管理自然，主要目标是在促进自然界良性循环的前提下，充分发挥资源的生产潜力，将对环境的负面影响降到最小，达到经济、社会与生态效益的同步发展。^[1]本报告所关注的重点生态工程主要是涉及四川、具有国家或者区域意义、以提高生物多样性水平和改善生态环境质量为目的的大型生态建设工程。

在我国，以生态工程模式开展的生态建设开始于改革开放之后，工程类型较多，空间跨度大，特色鲜明，目标不同。初步统计，各类具有国家战略意义的重点生态工程已超过数十项，在这些工程中，至少有17项涉及林业领域。20世纪70年代以后，这些重点生态工程的有效实施，为改善中国生态，维护国土生态安全，解决“三农”问题，绿山、富民、奔小康，建设生态文明，建设“美丽中国”，以及实现“中国梦”等发挥了积极、重要而显著的作用，一些生态工程，如退耕还林工程、天然林保护工程，在全球范围内属于中国独创，不仅对中国永续发展，而且对世界生态安全建设和可持续发展做出了积极而巨大的理论与实践贡献。

（二）全国重点生态工程建设基本情况

我国早期实施的具有国家长远战略意义的重点生态工程，主要有“三北”防护林工程、长江防护林工程等。1979年，在西北、华北和东北地区启动实施的“三北”防护林工程，地跨陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、北京、山西、河北、辽宁、天津、内蒙古、吉林、黑龙江13个省份的551个县（旗、市、区），规划建设期为73年，分八期建设。1989年启动实施的长江防护林工程，主要以治理和缓解干旱、解决水土流失和风沙危害等环境问题为主，覆盖长江沿岸十余个省份，四川也是该工程的重点实施省之一。

相关信息显示，自1992年环发大会召开，尤其是21世纪以来，我国政府已累计投入近万亿元，启动实施了天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、野生动植物保护及自然保护区建设等一系列国家重点生态建设工程。^[2]

1993年启动实施的中国大熊猫保护工程，覆盖四川、甘肃和陕西三省，建设期为10年，有效地促进了对世界珍稀物种大熊猫的保护，建成了较为完备的大熊猫保护地体系和人工饲养繁殖体系。

1998年启动的天然林保护工程计划到2050年末，全面停止长江、黄河中上游地区生态公益林的森林采伐，调减东北、内蒙古国有林区天然林资源采伐量，严控木材消耗，杜绝超限额采伐，以及开展生态公益林建设等，使我国仅存的天然林资源得到有效保护和根本恢复，基本实现木材生产以人工林为主，建立起比较完备的林业生态体系和合理的林业产业体系，充分发挥林业在国民经济和社会可持续发展中的重要作用。^[3]

1999年启动实施的退耕还林（草）工程，被誉为我国政策性最强、投资量最大、涉及面最广、群众参与度最高的一项生态建设工程和最大的富农强农惠农工程。^[4]该工程第一阶段到2010年结束，共计完成退耕还林1467万公顷，宜林荒山荒地造林1733万公顷，陡坡耕地基本退耕还林，严重沙化耕地基本得到治理，工程区林草覆盖率增加了4.5个百分点，工程治理地区的生态状况得到了较大改善。^[5]

2001年立项的野生动植物保护及自然保护区建设工程的总体目标是用50年时间，拯救一批国家重点保护野生动植物，扩大、完善和新建一批国家级自然保护区和禁猎区；^[6]到建设期末，使我国自然保护区数量达2500个，总面积达1.728亿公顷，占国土面积的18%，基本形成一个以自然保护区、重要湿地为主体，布局合理、类型齐全、设施先进、管理高效、具有国际重要影响的自然保护网络。^[7]

2013年12月18日，国务院总理李克强在其主持召开的国务院常务会议上，又部署了青海三江源生态保护、甘肃省国家生态安全屏障综合试验区、全国五大湖区湖泊水环境治理等一批重大生态工程。

（三）四川国家重点生态工程建设基本情况

四川生态地位显赫，被称为长江上游的生态屏障。国家实施的一系列重点生态工程，不少与四川有关，如长江防护林工程、速生丰产林建设工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、天然林保护工程、退耕还林工程、防沙治沙工程、湿地保护工程和石漠化治理