一 履行国际环境公约的作用与意义

（一）国际环境公约概况

全球环境加剧恶化使越来越多的人认识到，环境恶化是21世纪人类面临的最严峻挑战，如果解决不好将严重阻碍人类社会的文明发展进程。同时，各国还认识到保护人类环境必须加强国际合作，否则，任何一个国家，无论其科技水平多么高、经济实力多么雄厚，都无法解决诸如世界海洋污染、全球气候变暖、臭氧层耗竭、生物多样性减少等全球性问题，这些问题都需要通过加强国际环境合作才可能解决。较长时期以来，国际社会正是在这种合作的基础上，才陆续签署了保护全球环境的各种国际条约。^[1]

国际环境公约是指国际社会为保护环境，解决各种环境问题，特别是全球环境问题而缔结的用于规范各国相应环境保护事务的责任和义务的条约。^[2]作为一个负责任的环境大国与发展中大国，我国积极参与全球环境领域的国际合作，并取得了长足进展。在国际公约谈判和履约方面，我国已加入多项环境公约和议定书，内容涉及大气、危险废物、生物多样性和陆地生物资源等方面。我国主要履行的国际环境公约有《生物多样性公约》（1992年6月）、《联合国气候变化框架公约》（1992年6月）、《联合国防治荒漠化公约》（1994年6月），简称“里约三公约”。^[3]

（二）履行国际环境公约与四川生态建设乃至全面建成小康社会的关系

回顾30多年来参与国际环境公约谈判和履约情况，国际环境公约对中国政治、经济的影响不容忽视，主要体现在：协调环境保护与经济增长、社会发展间的平衡；推动外交发展，提高中国在国际社会中的地位；扩大对外开放，有助于引进资金和技术；有利于促进我国与世界的同步发展。

《四川生态省建设规划纲要》设定的中长期目标，就是建设生态四川，打造绿色天府，通过15年或更长时间的努力，基本实现发达的生态经济、良好的生态环境、繁荣的生态文化、和谐的生态社会的奋斗目标。^[4]目前，四川正处于生态省建设的整体推进阶段（2011～2015年）。在此阶段，履行国际环境公约与四川的生态省建设密不可分。首先，履行国际环境公约与四川生态省建设的原则和指导思想高度一致，其重点都在于正确处理经济发展与环境保护的关系，四川在建设生态省的同时也是在履行国际环境公约，二者为相互促进的关系。其次，履行国际环境公约，也就是与国际接轨，不仅为四川生态省建设提供了国际前沿的理念和技术方法，而且为四川走向全国、迈向世界开辟了通道。最后，履行国际环境公约为四川生态省建设带来了资金和技术。比如，四川在编制《四川省生物多样性保护战略与行动计划（2011～2020年）》时，不仅获得了国际民间组织的资金和技术支持，而且在“5·12”大地震后，获得了全球环境基金（GEF）的资金支持，这使得该计划不断得到完善，于2011年通过省政府批准正式发布，在一定程度上促使了四川在全国范围内率先编制完成。

党的十八大报告首次提出全面建成小康社会，这意味着实现生态文明建设更加任重而道远。诸如我国面临的资源约束紧张、环境污染严重、生态系统退化等问题，也是国际社会同样面临的问题，利用国际环境条约的手段来保护日益恶化的环境已被世界各国普遍认为是一种有效的方式。因为国际环境公约对中国国民经济和社会发展具有深远的影响，所以履行国际环境公约有利于促进四川环境和社会实现可持续发展。

二 履行国际环境公约大事记

（一）《四川省生物多样性应对气候变化战略与行动计划（2015～2030年）》编制完成

近年来，生物多样性与气候变化的关系逐渐成为《生物多样性公约》下的焦点议题，研究气候变化对生物多样性的影响对保护生物多样性非常重要，这也是《联合国气候变化框架公约》的一部分内容。^[5]正是在这样的背景下，四川为了减少气候变化对本省生物多样性的影响、充分发挥生物多样性保护在缓解气候变化中的作用，在2011年发布的《四川省生物多样性保护战略与行动计划（2011～2020年）》基础上（该计划未涉及生物多样性应对气候变化内容），四川省环保厅会同其他厅局组织专家编制了《四川省生物多样性应对气候变化战略与行动计划（2015～2030年）》，四川是全国范围内率先研究生物多样性与气候变化关系的省份。^[6]

该计划的总体目标是：为生物多样性应对全球气候变化提供科