生态建设是一项持续时间长、涉及范围广、建设任务重的系统工程，其推进需要各方力量的参与。其中，民间和社会力量是生态建设的基础，是一支不可或缺的重要力量。1994年在里约热内卢召开的联合国环境与发展大会不仅开启了全球可持续发展的步伐，而且是中国公众参与和非政府组织从无到有、从无所适从到策略性参与环境治理的起点。近年来，随着四川民间组织不断活跃、民众意识不断增强，特别是在2008年汶川大地震中，民间与社会力量被普遍认为是当下填补政府缺位的有效手段。民间与社会力量在全省生态建设中扮演着越来越重要的角色。

一 民间与社会力量参与生态建设的意义与作用

民间与社会力量从成立各类组织之初，就着眼于四川乃至全国的生态建设事业，在宣传教育、决策影响、社会建设等方面发挥了巨大作用。^[1]

（一）大力开展生态文明宣传教育，提高公众的生态意识

民间与社会力量通常会把专业知识、操作方法、工具设施带进社区与学校，如组织“节能减排”“垃圾分类”等活动，培养公众参与生态建设的自觉意识和志愿服务精神，在传播生态保护知识和理念、增强生态意识的同时，也在一定程度上引导着公众的生态行为。如四川大学环保志愿者协会开展了“绿色营自然讲解”活动，一方面，重视面对公众，积极开展群众性活动；另一方面，争取大学生和中小学生加入，通过举办或参与多次环保教师交流培训活动等，动员全省各地的志愿者加入绿色志愿者网络。2013年，四川志愿服务队伍达31928支，注册志愿者人数突破447万人，参与志愿服务的规模达1700万人次。其中，仅成都市注册志愿者人数就达137万人，占城市常住人口的9.1%。

（二）身体力行，保护生态环境

民间与社会力量积极开展保护生态环境、维护生物多样性、植树造林、防止污染、唤起公众参与等活动，促进生态建设。如四川民间环保非政府组织“绿色江河”，20多年来在青藏高原开展了冰川雪线退化调查和长江源头生态保护站建设，通过警示教育和动员社会公众参与，为应对气候变化、保护冰川、保护长江源头生态环境、缓解长江源头的生态压力做出了积极努力。

（三）建言献策，影响生态建设重大决策

民间组织通过搜集生态建设第一手资源、开展调查研究、开展项目等措施，协助和参与政府对重大生态政策方针制定前的调研论证。四川省社会科学院、四川省环境保护科学研究院等科研院所，以及四川大学、西南交通大学、西南财经大学等高校，积极参与政府委托课题研究和自选研究项目，建言献策，努力使政策更能科学反映生态建设自身的规律。在《环境保护法》修改的过程中，四川省民间力量对其中涉及的信息公开、公众参与及公益诉讼主体等方面的内容提出了有价值的建议，促进了立法过程的民主化。

二 民间与社会力量参与生态建设的现状

（一）四川参与生态建设的民间与社会力量主要构成

1.民间和社会组织的主要类型

联合自发组织的环保非政府组织。该类组织由民间精英、意见领袖组织而成。比较有影响力的有绿色江河、成都观鸟会、成都城市河流研究会等。如四川省绿色江河环境保护促进会（简称“绿色江河”），通过组织国内外环保团体以及草根志愿者对江河上游地区进行科考，建立保护站，出版相关出版物及美术、音像作品，开展群众性环境保护活动及学术交流，促进中国民间自然生态环境保护工作的开展，提高全社会的环保意识与环保道德，实现社会经济的可持续发展。^[2]20多年来，绿色江河围绕“藏羚羊保护”“青藏铁路环境保护”“长江源生态保护”等，开展了一系列项目，推动了长江源生态环境保护和可可西里藏羚羊保护活动的开展。^[3]

半官方性的社会社团。该类组织由环保等政府部门主办或协办。如2013年6月，四川省生态文明促进会成立，这是四川省唯一的以协助党和政府推进生态文明建设、跨部门、联合性、非营利性的省级社会团体组织。此外，四川青年志愿者协会、四川慈善总会等也是这类组织。

企业、行业赞助的社会组织。例如，五粮液集团长期支持社会组织建设，2011年为支持中国生态文明研究与促进会开展生态文明课题研究和宣传教育培训活动，加强重点地区、社区、行业、企业生态文明建设试点示范，以及生物多样性保护等，向其设立的生态文明促进基金捐款1000万元。

学生环保社团。虽