一 国家公园建设在生态文明建设中的意义

（一）什么是国家公园

国家公园起源于美国，是世界上大部分国家和地区采用的一类重要的保护地类型。然而，不同国家或组织，有关国家公园的定义各不相同。在美国，国家公园的定义有狭义与广义之分。狭义的国家公园直接冠以“国家公园”（national park）之名，而广义的国家公园则是指由美国国家公园管理局管理的所有区域，包括国家公园、纪念地、战场历史公园等。^[1]在澳大利亚，国家公园是指被保护起来的，景观未被破坏，拥有多样性土著物种的区域。在这些区域中，人类活动受到严格监控或被禁止。在英国，国家公园是有着优美自然景观、丰富野生动植物资源及厚重历史文化的被保护区域，这些区域同时为人们提供体验、享受这些资源的机会。1994年，世界自然保护联盟对国家公园的定义为：某国政府对某些在天然状态下具有独特代表性的自然环境划出一定范围而建立的，属国家所有和管辖的，旨在保护自然环境和生态系统原始状态的，能为科学研究、自然教育和公众游憩提供场所的区域。^[2]

我国国家公园建设起步较晚。云南省在国家公园试点建设的过程中，结合我国国情，提出了较具中国特色的国家公园定义：由政府划定和管理的保护地，它是以保护具有国家或国际重要意义的自然资源和人文资源及其景观为目的，兼有科研、教育、游憩和社区发展等功能，实现资源有效保护和合理利用的特定区域。^[3]

（二）国家公园建设与生态文明建设之间的关系

保护生态环境，维持人与自然之间的平衡，是人类社会可持续发展的必要基础。自近代以来，工业文明的逐渐发达使人与自然之间的关系发生了深刻的裂变。一方面，工业文明提高了劳动生产的效率，创造了空前的物质财富；另一方面，工业文明导致了自然环境的较大破坏，使人类生存和发展遭遇了较大的危机，环境污染、土地退化、资源枯竭等问题日益严重。正是基于中国社会发展的客观实际以及对中国现代化进程的认真审视和反思，党的十八大以科学发展观为指导，提出了全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的总体布局。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出了要加快生态文明制度建设，建立国家公园体制。由此可以看出，国家公园建设是生态文明建设的一大举措，已成为我国国家战略的重要组成部分。建立既有中国特色，又与国际接轨的国家公园体制，有利于理顺我国自然保护地管理体制，提高管理效率，优化国土资源的空间布局，充分协调自然保护与经济发展之间的关系，对完善我国保护地体系及推动生态文明建设具有重大意义。^[4]

二 四川省开展国家公园建设的必要性

四川省位于我国西南部，境内地形复杂，海拔落差大；河流众多，多为长江上游主要支流；气候、土壤和植被类型多样，区域差异和垂直变化明显。由于自然环境复杂多样，四川境内物种丰富，生物多样性区系组成复杂，并保留了大熊猫、川金丝猴、扭角羚、珙桐等众多珍稀濒危物种。

（一）开展国家公园建设有利于与国际保护地管理体系接轨

自世界上第一个国家公园——黄石公园于1872年创建以来，国家公园的理念逐渐为世界各国人民所普遍接受。四川已建立数量众多的自然保护地，包括自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区以及地质公园等，但均与国家公园体制不相符。因此，开展国家公园建设有利于与国际自然保护地管理体系接轨，有利于促进对外交流与合作。

（二）开展国家公园建设是四川实施生态文明体制建设的需要

四川现有自然保护地建设在保护自然资源、维护生态安全、实现社会经济可持续发展及构建和谐社会等方面发挥了重要作用，但也面临诸多问题与发展瓶颈。如自然保护区更多地关注资源的保护，而在一定程度上忽略了周边社区民众对发展经济的迫切需求；风景名胜区等更重视旅游开发对经济的带动作用，而在一定程度上忽视了对自然资源的保护。开展国家公园建设是对四川自然保护地体系的整合和完善，是维护生态安全、促进生态文明建设及确保社会经济可持续发展的重要保障。同时，建成后的国家公园也将是四川生态文明建设的宣传窗口与示范基地。

（三）开展国家公园建设有利于协调自然保护与社会经济发展的关系

现有保护地类型