2005年，生态补偿政策被国家正式列入重点发展规划，作为一项长期的环境保护政策在全国落实。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》要求：“要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制。中央和地方财政转移支付应考虑生态补偿因素，国家和地方可分别开展生态补偿试点。”我国目前已在四大领域明确了对生态系统服务功能付费的政策：以森林生态系统服务为核心的生态服务付费；农业相关生态服务付费；流域生态环境服务付费；与矿产资源的开发相关的生态补偿。

其实，从20世纪90年代开始，从中央到地方各级就已从各个领域试点示范，开展过诸多生态补偿机制创新的实践，比较著名的有天然林保护工程一期相关补偿机制，2011年的草原生态保护补助奖励机制，以及水电和矿产资源开发领域的植被恢复费、林地草地补偿费、水土流失治理设施补偿费等。目前，更多的生态补偿机制仍在探索过程中。国家财政已经预算每年投入上百亿元作为生态转移支付资金投到生态环境保护领域，促使生态补偿机制进一步完善。农村社区居民是补偿资金的受益主体，生态补偿对这些社区因为保护生态环境而牺牲发展机会给予了肯定，能够促进社区更好地参与生态保护。然而，补偿方式、补偿标准、补偿成效一直是生态补偿机制争论的焦点，到了地方，补偿机制的操作细则更需要细化设计。

一 协议保护项目在理县^[1]

马山村位于四川省理县东部的高半山区，海拔1680～3600米，紧邻米亚罗自然保护区，距县城32千米。全村管辖面积达640公顷，其中林地502.8公顷，占全村管辖面积的78.5%，林地资源十分丰富。马山村为一个羌族村，包含2个村民小组，共90余户近400人，经济来源是外出务工和养殖业。

2008年，基于选点标准及项目人员的经验，协议保护项目很快得出了对马山村实施该项目的可行性分析：第一，马山村的集体林区是大熊猫的栖息地，具有较高的保护价值。但同时，该林区存在生态威胁，大熊猫的食物——箭竹曾一度开花枯死，栖息地退化，近几年有恢复的迹象，是保护行动介入的好机会。第二，理县林业局作为合作伙伴，有较好的合作基础，与项目人员有很高的契合度，对协议保护项目十分支持。例如，在项目人员选点走访中，理县林业局不但十分支持，而且在项目实施前，承诺为协议保护项目专门出具文件，建立项目领导小组，支持项目运行。第三，马山村比较贫困，自然资源依赖度较高，对自然资源的利用规模较大，生产生活与生态环境之间产生了较大矛盾。第四，马山村有较好的自然资源管理经验和传统。例如，村里每年选举一名管护员，并且落实了责任和资金奖惩机制，村集体每年拨付1200元作为管护员工资，管护员监督排除砍伐事件，发生砍伐事件则相应扣除当月工资，如果抓住砍伐者，管护员的工资损失由砍伐者补偿。

项目于2008年10月启动，为期两年半。理县林业局为此专门成立了“理县林业局协议保护项目领导小组”。项目资金由山水自然保护中心投入的45万元和县林业局配套的2万元共同组成，用于支持马山村的社区保护和发展。保护协议由林业局（甲方）和马山村村委会（乙方）签署，山水自然保护中心作为技术支持方参与项目活动的设计、协调和监督。通过保护协议，林业局将保护权赋予马山村，由马山村负责集体林的保护工作。除此之外，项目也支持了马山村发展经济林、开展公共文化活动等。甲乙双方协商制定保护目标和行动计划，在项目的中期和末期，分别由甲方邀请第三方专家评估保护成效和协议履行情况，每次评估结束，根据保护成效评估结果确定奖惩措施。此外，项目还设计了栽种箭竹幼苗等活动，帮助大熊猫恢复竹林和栖息地，同时也针对社区需求，为社区提供了核桃树幼苗，帮助社区发展经济林。

在保护行动方面，协议约定了以社区为主体开展有计划的监测和巡护活动。马山村协议保护项目在补充大熊猫食物、防灾减灾、发展社区经济、巡山防止盗伐等方面，初步制订了具体行动计划。

由于项目需要对包括社区开展的保护行动的协议履行成效进行评估，评估结果直接影响马山村的保护成效奖励状况，保护协议由甲乙双方协商约定。双方对保护行动奖罚标准的协商最为激烈，尤其在砍伐不能完全杜绝的情况下，什么样的砍伐程度才能作为惩罚标准边界，双方争执不下。经过双