2010年11月，大伦敦市长颁布第三份文化发展战略规划——《文化大都市区——大伦敦市长的文化战略：2012年及以后》，作为八大战略规划体系之一的文化战略规划将伦敦文化建设目标定位为全球卓越文化中心，通过实施七大发展思路、12个重点发展领域以及若干政策保障，进一步确保了伦敦在世界文化体系中的领先地位。

伦敦的文化创意产业发展政策取得了很好的效果。2007年，伦敦的国内国际旅游人数达2680万人，其中国际旅游人数达到1530万人，使伦敦成为全球每年吸引旅游参观者最多的城市，相当于纽约和巴黎两个城市的总和。伦敦的商业性创意部门对伦敦经济也贡献了巨大的能量，根据2010年GLA公布的官方数据，2007年有38.6万人就业于伦敦文化创意部门，加上间接就业于文化创意部门的41.1万人，总共达到79.7万人，文化创意产业的总增加值达到了185.45亿英镑。伦敦成为了名副其实的世界文化方向的引领者和世界文化的交流会聚中心城市。本文将重点剖析伦敦政府在推动伦敦成长为21世纪世界文化中心过程中的成功经验。

一 伦敦文化产业的发展

1. 文化创意产业发达

伦敦的文化创意产业十分发达，根据最新掌握的数据来看，1996～2007年，伦敦文化创意产业的发展经历了两个显著的阶段，第一个阶段是1996～2001年，这是伦敦文化创意产业迅速发展的阶段，增加值从低于1200万英镑上升到近1700万镑。在2002年，文化创意产业的总产出即达到了210亿英镑（GLA Economics，2002），2002年之后处于一个缓慢增长阶段，年总增加值变化不大（见图1）。

图1 伦敦文化创意产业总增加值估算

伦敦的文化创意产业^[1]发展为伦敦带来了大量的创意岗位，根据Alan Freeman（2010）的研究，文化创意产业职位可以分为文化创意产业内部岗位和文化创意产业外部创意岗位两种。1994～2008年的15年间，伦敦文化创意岗位就业人数从34万人增加到了64万人，增加近1倍，其中尤其以文化创意产业外部创意岗位的就业人数增长最快，从22万人增长到了43万人，增长了21万人，而文化创意产业内部就业岗位的绝对增长相对较小，从12万个增长到了2008年的20万（见图2）。

图2 伦敦总文化创意职位就业人数估算

可以看出，伦敦文化创意产业外部创意岗位对整个伦敦文化创意岗位的贡献是非常明显的，甚至达到了2/3的水平。这与这些行业本身的创意密集度有直接的关系。根据Alan Freeman（2010）的研究，整个伦敦非文化创意产业的创意密集度保持在10%的水平，可以推断总的非文化创意产业创意岗位数在42万个左右。在这些非文化创意产业中，制造业的平均创意密集度最高，达到了17%，公共管理、教育和健康领域的创意岗位密集度最低，仅为2%（见表1）。因此可以看出，创意岗位的创造不应仅关注于文化创意产业本身，而应从整个产业的发展出发，培育相应的创意岗位，进而提升整个行业的创意密集度。

表1 伦敦非文化创意产业的创意密集度比较

从文化创意产业本身的就业岗位来看，文化创意产业提供的就业岗位数量要远多于纯文化创意岗位数。根据GLA Economics（2007）提供的数据，伦敦的文化创意产业就业人数从1995年的40.3万人增加到了2005年的55.4万人。其行业分布也是十分广泛，其中以出版（7.8万人）、休闲（7.8万人）及音乐、视频和表演艺术（7.0万人）三个行业就业人数为最多，均占伦敦总创意产业就业人数比重的14%左右，其次是广播和电视（4.8万人）、广告（3.8万人）及电影和音像（2.5万人）。伦敦文化创意产业的就业人数占英国文化创意产业总就业人数的1/4，其中尤以广播和电视、出版及电影和音像三行业所占比重为重，均在40%以上，特别是广播和电视的就业人数甚至占英国文化创意产业总人数的54%（见表2）。

表2 伦敦文化创意产业就业分布变化

2. 主要国际旅游目的地，国际旅游者比重高

伦敦作为世界著名的文化艺术中心，已成为世界主要的旅游目的地。从欧睿信息咨询公司（2007）的相关排名可以看出，在前20名世界著名城市旅游目的地排名中，伦敦排名第一，总得分高达15340分，远高于排名第二的香港（见表3）。

根据伦敦发展署（2008）关于文化统计的研究报告，将伦敦、纽约、巴黎、上海和东京五大城市进行比较的结果，在前五名博物馆和艺术馆总参观人数上每年达到2040万人，高于巴黎的2020万人，更