芝加哥是美国的经济重镇。从20世纪80年代到90年代，芝加哥经历了重大城市发展转型，其间实施的两轮文化战略规划（1986年文化规划和1995年文化规划）功不可没。特别是1995年进行的文化规划，这是一部关注长期，推动文化与艺术协调发展的综合性战略规划。本报告主要针对1995年规划的背景、规划制定的战略思考，以及规划实施的效果评估进行总结。

一 芝加哥文化战略的发展背景

芝加哥城市兴起于1893年的世博会，芝加哥乃至美国都因这届世博会所表现出的独有气势和无穷魅力在世界赢得了声望。对芝加哥而言，更关键的是在世博会的成功中获得灵感，萌发出多元产业意识与自我认知的能力。世博会之后，芝加哥人口从1871年的30万人跃升到1900年的170万人。

20世纪60年代，随着产业结构转型，芝加哥重工业发展日趋衰微。面对复杂的城市经济、社会问题，芝加哥市政府采取了产业多元化战略，进行产业调整、转型与升级，到20世纪90年代，芝加哥基本完成经济调整转型，金融、会展、旅游、文化及传媒产业得到极大发展。在这样的发展基础上，芝加哥对自身的定位从“第二层次的全球城市”到发展成为“世界上领头的金融中心之一”，再到成为“全美交通中心和工业中心”。

二 芝加哥文化规划的综合战略

1995年芝加哥文化规划由芝加哥文化事务部进行统筹规划与实施，规划注重和广泛接纳底层民众的建议，通过分析城市文化的需求与发展机会，以不同参与角色为对象提出战略行动与措施。规划提出文化规划应该渗透于芝加哥都市区规划的各个方面，推动芝加哥多元文化共同繁荣，文化要能够推动经济增长并保证社会不同阶层民众的参与。规划提出芝加哥未来发展目标是成为“有活力的国际文化中心”。

（一）城市政府的文化战略

1. 文化事务部

文化事务部是政府关于文化发展与资助的倡议者和发言人，对艺术、电影、传媒、休闲娱乐等诸多文化事务进行管理。但是，资源的有限性和权力的范围仍制约该部门有效地发挥作用，应该强化该部门对城市文化活动的影响力。

措施：强化文化事务部在城市文化项目中的核心地位和运作能力。加强文化事务部在信息、交通、规划等多方面的参与能力。确立文化事务部在社区文化发展服务中的顾问团地位。推动伊利诺伊艺术委员会与人文委员会的紧密合作。增加芝加哥美术部、市长特别事务部、电影部及休闲产业部等部门工作人员和资源，使他们能够更加有效地进行诸如技术协助和项目授予等工作。通过设立基金会合作支持、延伸文化事务部同公共—私人领域的合作关系。

2. 旅游事业

一个高效、有活力的文化市场能极大提升文化对于城市经济的贡献。芝加哥作为艺术中心的国际声誉可以吸引更多旅游者，丰富的城市文化活动是一种重要的经济资源。餐馆、旅馆、交通产业、停车库和零售商业等都可以通过一个高度市场化的“文化芝加哥”而获利。

措施：帮助和培训文化组织发展合作关系，以推动旅游市场的开发。成立特别工作组以推动文化旅游产业发展，特别工作组包括旅游部门，如芝加哥旅游委员会和芝加哥观光局，以及其他相关旅游组织，如伊利诺伊餐馆协会和芝加哥剧院联盟。推出“芝加哥卡”及全功能卡方便旅客在芝加哥使用，提升城市的吸引力。支持芝加哥旅游委员会推出旅游会员活动，并扩展其服务以获取资金基础。在文化事务部成立文化交流办公室来方便国内和国际文化旅游。将艺术、建筑和其他人文活动展览融合到城市文化活动的项目中。

3. 经济发展

艺术和文化是经济发展的强大工具。例如，一项由纽约和新泽西港口管理部门发起的研究表明，在纽约大都市区艺术和文化每年能够产生56亿美元的产出。除艺术产业本身贡献之外，包括商业和非营利的部门都能够凭借艺术中心的声誉为芝加哥经济发展带来业务。因此，应该大力开发和提升艺术、文化在芝加哥经济发展中的地位。

措施：多部门联合进行“艺术研究的经济影响”项目，以展示文化对于经济的巨大贡献，并且指出哪里可以做得更好。设立文化企业分区，通过财税优惠和补贴以吸引文化组织和私人投资者，该分区内包括商业和非营利文化组织办公地方、排练和表演场所、为私人艺术家服务的流行小店和杂货店，将艺术家的工作室和居住地方都集聚于此，这样的地方在西雅图和布法罗已经成功设立。建立文化孵化