一 探索实践

济源市农村产权制度改革从2012年开始试点，2013年正式启动。在学习广东、江苏、浙江等地先进经验做法和深入调研、科学论证的基础上，把深化农村产权制度改革作为全面深化改革的重点课题来研究思考和谋划推进。

（一）明确主要内容，理清总体思路和目标任务

济源市推进农村产权制度改革的总体思路可以概括为“六权两股两改两建”。“六权”就是开展农村集体土地所有权、土地承包经营权（含林地经营权和林木所有权）、集体建设用地使用权、宅基地使用权、集体土地上房屋所有权、小型农田水利工程所有权的确权登记颁证工作；“两股”就是推行农村集体资产股份化改制、农村土地股份化经营；“两改”就是改革村级治理体制、改革农村集体土地使用制度；“两建”就是建立农村新型合作经济组织、建立农村产权交易市场平台（见表1）。围绕“六权两股两改两建”，从2013年起，利用3年左右的时间，基本完成全市农村各项产权的确权登记颁证工作，并在此基础上，推进集体资产股份制改革、产权交易平台搭建、金融改革创新，从而建立归属清晰、权责明确、利益共享、流转顺畅的现代农村产权制度，使农村集体资产和农民个人资产在权属上更加清晰、在权能上更加完善、在管理上更加规范、在保障上更加充分，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

表1 济源市农村产权制度改革的主要内容和主要任务及目标

续表

（二）坚持试点先行，兼顾代表性和可推广性

济源市充分考虑农村产权制度改革的复杂性，坚持区分轻重缓急、因地因村制宜、分步组织实施，在试点基础上以点带面、扎实推进。在改革试点的布局上，重点突出不同地区试点在不同地区的代表性和试点结果的可推广性。2013年，分三批选择30个村进行“六权”确权登记颁证综合试点，第一批为承留镇的大峪新村和周庄，第二批为思礼镇涧南庄、梨林镇北瑞村和王屋镇五里桥村，第三批在全市每个镇（街道）选取1～2个不同类型的行政村。2014年，全面开展“六权”确权登记颁证工作，并在全市选取了12个行政村作为集体资产股份制改革试点，按照“有法依法、有政策按政策”的原则，兼顾集体与经济组织成员的切身利益，积极开展资产清理核实、资产量化折股、农村集体经济组织组建等工作。在16个镇（街道）、32个行政村（居委会）开展了“两股两改两建”试点。试点工作的开展，让农民群众看到了改革带来的实实在在利益，带动了农村改革的全面推进。

（三）规范操作流程，提高确权登记颁证的效率和质量

为提高确权登记颁证的科学化、规范化水平，济源市根据确权登记颁证工作的相关法律法规和政策，在全市推广实施了“七步56字工作法”：第一步是“成立机构、制订方案”，市、镇、村三级成立农村产权制度改革工作领导小组；第二步是“宣传动员、开展培训”，学习相关政策、讨论问题解决办法；第三步是“收集资料、确认权属”，收集整理二轮承包或最后一次调地的土地承包合同、土地台账、登记簿、农户信息等相关资料，对国土资源局2010年最新航拍图进行处理，形成农户承包地登记基本信息表和用于调查、实测的基础工作底图，并入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认；第四步是“外业测量、数据处理”，确权登记颁证面积原则上以二轮延包时合同记载的面积为准，对与现有土地承包档案记载的土地承包状况有较大误差或农民群众要求实测的，通过公开招标聘请专业测绘公司进行外业实地测量，在村民指认的基础上，形成地籍草图；第五步是“张榜公示、填写表证”，做到证、账、簿、地“四相符”；第六步是“审核盖章、颁发证书”；第七步是“整理资料、分级建档”。“七步56字工作法”的全面推广，使基层干部在确权登记颁证时有据可依，村（居）、群众在提交申请时有章可循，提高了确权登记颁证的效率和质量（见图1）。

图1 济源市农村产权确权登记颁证主要流程

（四）突出问题导向，提高工作推进的针对性

农村产权制度改革涉及全市457个村的每家每户，在实地测量、资料填写、专业设备购置、证书打印、资料印制、政策宣讲、资料归档等各方面，都需大量的资金投入。为此，济源市将农村改革的各项经费开支均列入财政预算，由市、镇两级财政分担负责，仅2014年，市财政就列支1000余万元