当前，与全国、全省一样，济源经济正在步入“新常态”，进入增速下降、结构调整和动力转换的新时期。在此背景下，旅游业成为新常态下经济发展新的增长点，成为新时期推动经济社会转型的新动力。加快济源市旅游业发展，对于促进全市经济转型升级，推进济源经济可持续发展具有重要的现实意义。

一 新常态下济源旅游业转型升级面临重大机遇

在新常态下，经济呈现出增速下滑、结构调整与动力转换的特征，在此背景下，旅游业拉动经济增长的作用凸显。当前，广大民众休闲度假旅游需求快速增长，国家、省、市对旅游业表现出了空前的重视，一系列促进旅游业发展的政策密集出台，济源旅游业转型升级面临重大机遇。

（一）新常态下旅游业引领发展的优势凸显

在经济新常态下，挖掘经济、社会等领域新的增长点，把握市场机遇，推动经济增长，是这一时期面临的核心问题。当出口、投资、房地产等原来对经济增长带动作用最强的一些领域，增长乏力，无法引领经济发展时，消费特别是生活消费，便成为今后经济发展最重要的方向。旅游作为一个资源消耗低、带动能力强、就业机会多、综合效益好的战略性产业，已经成为大众化、经常性的生活消费，其高速增长已经常态化，战略地位也更加凸显，并依托其强大的带动及引擎效应，形成了上百个相关联企业的集聚，发挥了潜力大、层次多、持续能力强的巨大的消费拉动作用。

长期以来，能源原材料等传统产业是济源经济发展的主要支柱，此轮经济调整对钢铁、有色金属、化工、建材等传统支柱产业冲击很大，严重削弱了济源经济可持续发展的动能。在此背景下，寻找新的发展动力，培育新的增长点，便成为济源转型发展的当务之急。旅游业作为国民经济的重要组成部分和战略性产业，充分体现出经济新常态的基本特征与发展趋势，成为经济发展新常态下的新增长点。加快推进济源旅游业转型升级，契合了新常态下济源转型发展的客观要求，成为新时期推动济源经济可持续发展的新动力源。

（二）广大民众休闲度假旅游需求快速增长

我国社会经济的快速发展，人民生活水平的日益提高，广大民众对休闲度假的需求日益增加。从国际经验来看，当人均GDP达到6000美元以上，该国家将进入休闲消费时代，休闲旅游将进入爆发式增长阶段。2014年，我国的人均GDP已达到7485美元，旅游消费领域已具备腾跃式发展的条件。与此同时，我国假日制度逐步形成，目前城乡职工享有每周双休日和国家规定的11天法定假日，可自由支配的时间增多了，为居民提供了休闲旅游的时间条件。2013年2月国务院公布了《国民旅游休闲纲要（2013～2020年）》，明确了带薪休假制度，解决了居民休闲度假的时间问题，将全面释放广大民众的休闲度假需求，由此而形成的大规模消费，可以推动旅游度假经济的快速发展。

就济源来说，2014年人均GDP达到7.02万元，折合1.125万美元，远远超过了人均GDP达到6000美元休闲旅游进入快速增长期的标准。从全省来看，郑州的人均GDP在全省最高，近1.2万美元；洛阳的人均GDP为8000多美元，安阳、新乡、焦作、三门峡等地人均GDP均在5000美元以上。从收入上看，济源及周边地区居民潜在的休闲度假的需求很大，具备了发展休闲度假旅游的经济条件。在未来一段时期，养生度假、健康养老、研学旅行等需求将不断增加，必将促使济源及其周边休闲度假旅游进入快速增长期，这就为济源旅游业转型升级提供了广阔的市场空间。

（三）国家、省市积极鼓励旅游业加快发展

习近平总书记强调，“旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力”；李克强总理要求“推进现代旅游产业发展，着力培育旅游经济增长点”。对此，国家出台了鼓励旅游业发展的一系列政策，2013年国务院办公厅发布《国民旅游休闲纲要（2013～2020年）》，提出了落实带薪休假制度，完善休闲旅游体系的方针；2014年8月，国务院发布了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，要求将旅游业作为“战略性、支柱产业”进行培育，到2020年旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%，并从带薪休假制度、基础设施建设、财政金融支持、土地利用政策、人才培养五个方面提出了具体措施，还详细公布了各部门下一阶段的23项重点任务分工及进度安排表，要求相关部门尽快出台细化政策。这些都体现了国家的产业政