城乡发展一体化是打破城乡二元结构，破解“三农”难题的主要途径，也是全面建成小康社会，全面实现现代化的重要内容。党的十八大、十八届三中全会以来，济源市按照中央和省委、省政府统一部署，围绕城乡一体化示范区建设的基本要求和核心要义，秉持全域规划、一体发展的理念，大胆探索、先行先试，着力推进城乡一体化示范区建设，初步实现了由“二元分割”向“一体统筹”的重大转变，推动了城乡经济社会的融合发展、协同共进，为建设中原经济区充满活力的新兴中心城市、城乡一体化示范市和生态宜居精品城市，在建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴中发挥更大作用，提供了重要支撑和坚实保障。

一 济源市推进城乡一体化示范区建设的主要做法

近年来，济源市紧紧围绕城乡一体化示范区的核心定位，以城乡一体化为统揽，以新型城镇化为引领，以推进“三个集中”为重点，以全面深化改革为动力，着力推进城乡一体化示范区建设，城乡发展一体化取得了积极显著的成效。

（一）以推进“三个集中”为重点，着力化解城乡一体化的主要矛盾

当前，推进城乡发展一体化，其核心矛盾和问题主要集中在城镇。城镇人口达不到一定规模，第二、第三产业形不成集聚效应，就不能吸引农业人口转移就业，农业现代化就不具备条件，导致城乡一体化产生巨大成本，很难实现。近年来，济源市按照“三规合一、四集一转，以产兴城、依城促产、产城融合”的要求，聚焦主要矛盾，积极推进“三个集中”，有效推进了城乡一体化示范区的建设。一是推动工业向产业集聚（开发）区集中。高标准规划建设了2个省级产业集聚区和1个省级高新技术开发区，谋划了有色金属千亿元级产业集群、装备制造和钢铁深加工500亿元级产业集群和食品加工、化工、新能源汽车等百亿元级产业集群，实现了产业集聚发展、集中布局。二是引导农民向城镇集中。率先在全省实行城乡统一的户口登记制度，全面放开进城务工农民、在济源上学的外地学生、外来务工人员和外来投资创业人员“四类人群”落户限制，吸引农民有序进城，让数万农民实现了生产生活方式的根本转变。三是推进土地向适度规模经营集中。积极开展土地确权颁证工作，着力引导土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转，有效现实了土地规模化经营。据统计，目前全市85%的耕地实现了规模化经营。

（二）以人的城镇化为核心，有序推进转移人口市民化

近年来，济源市按照“一基本两牵动”的工作思路，以人的城镇化为核心，积极研究出台就业、教育、住房等促进转移人口市民化的意见，有序推进转移人口市民化。一方面通过加快第二、第三产业发展，为转移人口提供更多就业岗位；通过建立城乡一体的就业政策体系，将“七补一贷”（“七补”即职业介绍、技能培训、公益性岗位援助、劳务输出、技能鉴定、创业培训、社会保险，“一贷”即小额担保贷款）优惠政策扩大到农村转移进城人员和非济源籍人员，做到同城人员享受同等就业创业政策；扎实推进全民技能振兴工程和就业援助工程，以创业带动就业，完善服务平台，不断为转移人口提供就业保障。另一方面强化住房和教育牵动，通过统筹城乡教育资源、保障性住房建设、商品房开发、存量住房盘活等系列举措，为人口向城镇集聚积极创造条件。同时，以新型城镇化综合改革试点为契机，积极建立健全农业转移人口市民化推进机制，为促进农业转移人口市民化提供机制保障。

（三）以农村产权制度改革为切入点，全面深化农村综合改革

近年来，济源市以农村“六权”确权颁证和“两股两改两建”为重点，全面深化农村综合改革，积极建立健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农村产权制度，着力激发城乡发展动力活力。一是明确农村“六权”归属。积极加强农村集体土地所有权、小型农田水利工程所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、集体林地使用权、林木所有权“六权”确权颁证工作。目前，农村集体土地所有权、小型农田水利工程所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权的确权颁证已基本完成，集体林地使用权、林木所有权的确权颁证已完成81.9%，土地承包经营权确权完成78.2%，集体土地上房屋测绘工作完成近6万户。二是推进农村集体资产股份制改造。将农村除