区域分工与合作是经济全球化的必然选择。随着京津冀一体化、长江经济带、一带一路等区域战略的陆续出台，我国的区域经济发展进入新的、更高的发展阶段，开放与合作成为各区域发展的必然选择。济源与晋城、运城和长治地缘相近、山水相连、历史同根、文化同源、风俗相近，具有区域合作的良好基础和广阔空间。“中部崛起”和“中原经济区”两大战略的出台为济源加强西北四市合作提供了历史机遇和战略平台，加强西北四市合作是济源主动适应新常态的内在要求和必然选择。

一 济源强化西北四市合作的基础和背景

（一）合作的基础

河南的济源与山西的晋城、运城、长治地缘相近、山水相连、历史同根、文化同源、风俗相近，资源优势明显，产业互补性强，四市合作有着优良的传统和广阔的空间。四市位于中原经济区西北板块，区域面积3.9万平方公里，2013年末总人口1162.7万人，生产总值3965.7亿元。

自1985年起，济源、晋城、长治三市就依托中原经济协作区这一有效平台，广泛开展各种合作交流活动，取得了丰硕的成果；2011年10月，济源与晋城、运城、长治三市签订了战略合作框架协议，开启四市合作；2012年9月在郑州举办了“中原经济区西北四市重大项目对接暨战略合作研讨会”，凝聚了发展共识；2012年11月国务院正式批复《中原经济区规划（2012～2020年）》，中原经济区规划以河南为主体，将长治、晋城、运城也涵盖在内，为四市加强合作提供了契机和载体；2014年4月，国家发改委专门出台了《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，对推动晋陕豫黄河金三角地区合作，探索省际交界地区合作发展新路径具有重要意义。

（二）合作的背景

1.全球区域合作成为大势所趋

当前，以信息技术为核心的新科技革命浪潮席卷全球，在信息技术的影响下，新的生产方式、新的产品日新月异，对世界各国经济社会发展和人们生活的方方面面产生着巨大的影响。新科技革命带来全球新一轮产业结构升级换代，进而引发跨地区和国家的产业转移进程加快，加快了全球经济一体化的步伐。以新科技革命为主要动力的全球经济一体化已经成为21世纪世界经济发展的主旋律。

但是，由于各个国家和地区之间经济基础和发展条件的差异长期存在，全球经济一体化的道路注定不会平坦。在全球竞争日趋激烈的压力下，各地区乃至各国之间通过寻求区域合作，来提升彼此之间竞争力、实现共同发展便成为各区域主体现实的选择。欧盟、北美自由贸易区、阿拉伯国家联盟、非洲统一组织等区域合作主体不断涌现，区域合作方式更加多元，合作水平不断提升。其中最为成功的当属欧盟，经过多年的发展，成为拥有28个成员、5亿人口、超过400万平方公里的巨型经济体，2013年末经济总量已经达到17.6万亿美元，占世界经济总量的比重超过23%。全球范围内的区域竞争与合作成为不可阻挡的发展趋势。

2.经济发展进入新常态成为共识

党的十八大以来，我国经济呈现“速度变化、结构优化、动力转化”三大特征，这是我国经济发展阶段的必然表现，是经济发展规律的客观反映。2014年5月，习近平总书记在河南考察时第一次提出了“新常态”的概念，“新常态”一经提出就成为社会各界关注和争论的焦点和热点问题。在2014年底召开的亚太经合组织（APEC）峰会上，习近平总书记又对“新常态”进行全面系统的阐释，在随后召开的中央经济工作会议上，提出今后一段时期经济工作的总体要求是要主动适应新常态。经济发展进入新常态是党和中央审时度势做出的重大战略判断，是对我国经济发展的全面客观认识和科学把握。对于济源在内的西北四市来说，经济发展又具有自身独特的个性特征。主动适应新常态，认识和把握自身经济发展特性是加强西北四市合作的重要前提。

3.区域经济新棋局加快谋划

2014年3月，李克强总理在《政府工作报告》中提出：“要谋划区域发展新棋局，由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度发展。依托黄金水道，建设长江经济带。以海陆重点口岸为支点，形成与沿海连接的西南、中南、东北、西北等经济支撑带。推进长三角地区经济一体化，深化泛珠三角区域经济合作，加强环渤海及京津冀地区经济协作。实施差别化经济政策，推进产业转移，发展跨区域大交通大流通，形成新的区域经济增长极。”随着一带一路、京