当前我国经济发展进入新常态，呈现速度变化、结构优化、动力转换的特点。2014年河南省委经济工作会议从六个方面提出了新常态下河南省独特的个性特征。济源市也正处于过坎爬坡、转型攻坚的负重发展期，既要完成工业化、城镇化的历史任务，又要实现发展方式的根本转变；既要壮大规模保持速度，又要优化结构提高质量；既要保持传统优势，又要培育新生动力。在此背景下，研究对外开放对济源促进转型发展的地位和作用，分析济源对外开放的做法和成效，剖析其存在及问题，明确下一步对外开放的新思路，提出提升对外开放水平、促进转型发展的具体举措具有重要意义。

一 济源市以扩大开放促进转型发展的做法与成效

近年来，济源市高度重视扩大开放对促进转型发展的重大作用，按照“转型发展、开放提升、创新驱动”的总体要求，坚持把开放招商作为“一举求多效”的综合性战略举措，围绕做大服务业、做强工业、做优农业，加快发展高成长性产业，积极培育战略性新兴产业，改造提升传统支柱产业，通过强化集群招商和龙头项目引进，创新招商方式，拓宽开放领域，加大科技研发创新，加快开放平台建设，优化发展环境等，推动了全市经济发展、结构转型，培育了特色产业集群，带动了社会就业，提升了城市综合实力，进一步发挥对外开放对全市经济社会转型发展的支撑和综合带动作用。

（一）主要做法

1.着力调结构促转型，大力开展产业招商

一是济源市坚持开放招商与调整产业结构促进产业转型紧密结合，立足济源产业优势和发展定位，把能源化工、装备制造、电子信息、文化旅游、生物制药、商贸产业以及节能环保、信息消费等产业作为招商重点，持续完善产业图谱和招商图谱，积极开展建链、补链、延链、强链招商。二是建立了产业招商工作机制，实行产业招商业主负责制和四大班子成员抱团招商机制。围绕重点产业、产业链条、产业集群，紧盯国内外行业龙头，开展“一对一”叩门招商和“点对点”项目对接。产业集聚区、镇（街道）、市直各部门、重点企业和社会各界积极投身开放招商大局。三是积极开展招商活动。先后组团参加了第八届中博会、第八届中国（河南）国际投资贸易洽谈会、豫台经贸交流活动等一系列重要经贸活动，成功签约一大批项目。借助重要经贸活动平台，举办了济源市市情推介暨项目签约仪式、服务业招商暨九大片区投资机会专业招商推介会等一系列招商推介活动，均取得明显成效。同时，切实转变招商方式，不搞大呼隆、旋风式招商，开展了有针对性、专业化、小分队招商对接、宣传推介，狠抓项目落实，富士康、中煤科工、西安交大科技园、重庆力帆、伊利乳业等一批龙头项目落户济源。

初步统计，2011～2014年，济源市累计新签约招商引资项目870余个，合同投资额突破2500亿元；新开工招商引资项目730余个，合同投资额约为1700亿元；实际利用市外资金累计达到693.3亿元，年均增长41.4%；实际利用省外资金503.5亿元，年均增长27.2%；实际利用境外资金82875万美元，年均增长33.8%（见表1），招商引资为济源市经济发展注入了活力和动力。

表1 2011～2014年济源市招商引资主要指标完成情况

2.着力调整外贸结构，推进外贸稳定增长

针对国际市场的发展变化，济源积极研究对外贸易的应变对策，加强对外贸企业政策宣传、手续办理、产业转型等方面的引导和服务，着力调整外贸结构，推进外贸稳定增长。一是制定了《济源市鼓励扩大外贸进出口实施办法》，加大对外贸企业的奖励扶持。二是鼓励引导企业发展对外贸易，帮助企业办理外贸经营权备案登记等手续。三是组织企业参加第115届和第116届广交会、第四届中国—亚欧博览会，使企业开阔视野，联系客商，拓展商机。四是积极为企业申请中小企业国际市场开拓资金、进口贴息、外经贸区域协调发展资金等一系列国家扶持资金。五是开展清理整顿外派劳务市场秩序，维护出国劳务人员的合法权益。六是积极实施“走出去”战略，深入企业宣传国家外经政策，积极为企业“走出去”搞好服务，推进企业进行境外投资，拓展新的发展空间。

截至2014年11月，济源外贸进出口备案登记企业已达365家，长期有进出口业务的企业40家，对外贸易总量已达15.77亿美元，总量居全省第7位。2014年济源外贸依存度已超过35%，外向型经济已成为济