城市化是当今世界发展的主旋律之一。根据联合国人口司统计，2007年，世界城市人口占世界总人口的比重首次突破50%，预计到2050年将增加到69%。在发展中国家，尤其是中国和印度，快速城市化已经给城市带来了巨大挑战。大量的人口涌入城市，使得城市规模迅速扩张，资源被快速消耗，基础设施不堪重负，环境污染加剧，社会不平衡严重。资源日渐枯竭是世界公认的事实，尤其是化石能源。BP世界能源统计表明，以目前的开采速度计算，全球石油、天然气与煤炭可供生产年限分别是40年、65年和162年。化石能源的大量使用会释放更多的温室气体，加剧全球气候变化和环境污染。城市是最大的能源消耗地，据统计，城市消耗了60%～80%的化石能源，排放了约75%的CO₂（联合国人口司，2010）。

城市发展中出现的人口激增、无序扩张、环境污染加剧，以及社会不平衡等问题，如果不加以解决，势必将会产生更严重的后果。因此，人们试图利用各种方法解决这些问题。如环境库兹涅茨曲线（Environmental Kuznets Curve，EKC）用于解决经济发展中的环境污染问题。随着人们对城市认识的加深，发展“绿色经济”（Green Economy）越来越受到人们的推崇。“绿色经济”一词最早出现在英国学者大卫·皮尔斯1989年编著的《绿色经济的蓝图》一书中，但是该书并没有对绿色经济进行定义。在联合国环境规划署发起的绿色经济倡议（Green Economy Initiative，GEI）中，将“绿色经济”定义为这样一种经济，它能够改善人们的福利和社会公平，并能够显著减少环境风险和生态稀缺。

联合国环境规划署于2011年发布了《迈向绿色经济：通往可持续发展和消除贫困的各种途径》，其中关于绿色城市的论述为城市的发展指明了方向。

一 何谓“绿色城市”

绿色城市是绿色经济在城市范畴内的延续，目前还没有一个统一的定义。绿色城市应当具有以下几点功能：①控制疾病和减轻健康负担；②减少危险废弃物；③为所有市民营造高品质的城市环境；④最大限度地避免向郊区转移环境成本；⑤确保在促进可持续消费方面取得进展（Satterthwaite，1997）。^[1]不难看出，绿色城市的核心特征是环境友好。

1. 如何评价绿色城市

评价环境友好的指标主要有污染与碳排放水平、能源和水资源消费、水质、能源结构、垃圾产生量和回收率、植被覆盖率、原始森林面积及农用地的减少程度、居民生活水平、城市交通分担率、机动化率、绿色的生活环境及生态足迹等。从政策的角度看，绿色城市的判断还应包括“绿色”政策的制定及“绿色”规划下的实践。为了进一步明确绿色城市的建设水平，综合指标指数被提了出来，如“绿色城市指数”（Green City Index）（Matthew E.kahn，2006）。^[2]

绿色城市指数=b1×环境发病率+b2×环境致死率+b3×污染防治支出+b4×城市反便利性+b5×生态足迹

该指数比较全面地涵盖了绿色城市的评价指标，而在该指数的具体实践中，权重的确定显得尤为重要。

2. 绿色城市的效益

绿色城市之所以受到人们的重视，主要是因为它所带来的经济、社会和环境效益（见表1）。

表1 绿色城市的效益

绿色城市在城市化过程中既有挑战也有机遇。挑战方面有快速城市化及其带来的环境压力，以及传统发展模式下快速城市化带来的社会影响。由于发展中国家正在经历着城市化，绿色城市在发展中国家面临的挑战要远远高于发达国家。但是，绿色城市在面临巨大挑战的同时，也存在着良好的机遇，包括以环境友好的方式设计、规划和管理城市的可能性，以及环境友好技术的创新、城市协同和融合能力。

二 绿色城市中各部门的建设措施

绿色城市涉及城市的方方面面，其核心在于环境改善与资源的高效利用。城市中的各组成部分，包括交通、建筑、能量、水、废物和科技等都必须采取措施促进绿色发展。

在交通领域实施“规避-转化-改进”的可持续发展战略（Avoid，Shift and Improve），目的是显著降低温室气体排放、降低能源使用、减少交通拥堵，最终实现建设绿色交通的目标。公共交通的建设，包括轻轨、有轨电车系统、快速公交系统、电子道路收费、汽车共享计划等，是实现绿色城市的主要手段。绿色城市要求建筑对能源、水等资源高效利用。因此，实现绿色建筑的三个基本策略是设计、科技、行为习惯。能源部门需要提高传统能源的使用效率，发展可再生能源，并广泛应