人力资源是促进经济发展，助推转型升级的“第一资源”，是一个国家或地区经济可持续发展的关键。当前，我国正处于经济发展的新常态时期，经济转型呈现出“速度变化、结构优化、动力转换”的新特点，经济转型不仅关系到“两个一百年”奋斗目标和全面建成小康社会的顺利实现，而且也是我国实现可持续发展的必经阶段。人力资源作为科技创新和经济社会发展的重要支撑，必须要不断升级，以更好地适应当前经济发展的需要。因此，在经济转型背景下进行人力资源的升级与调整，构建合理有效、符合实际的人才培养机制具有十分重要的理论和现实意义。

济源市目前正处于经济转型升级的关键时期，传统重化工业面临着淘汰产能、行业重组的生存考验，重点骨干企业尚处于改造提升、爬坡过坎的重要时期，多数中小企业自主创新能力弱、市场抗风险能力低，经营状况不容乐观。战略性新兴产业尚处于培育期，第三产业总量偏小、占比较低。如何协调人力资源升级与经济转型的关系，通过科学调整人力资源结构、提升人力资源素质，有效发挥人力资源的能动作用，是当前济源市转型发展亟须解决的问题。因此，客观认识和了解人力资源对推动转型发展的地位和作用，深入剖析济源市以人力资源升级助推转型发展的成功经验，并提出经济新常态下济源市以人力资源升级助推转型发展的着力点，对于总结和探索济源市人力资源升级的努力方向，促进济源市经济社会可持续发展具有十分重要的指导意义。

一 人力资源在经济转型发展中的地位和作用

（一）人力资源是实现经济可持续发展的主要动力

在可持续发展战略体系中，经济可持续发展是其重要组成部分，实现经济可持续发展就是要探索一种注重长远发展的新型经济增长模式。面对粗放的经济增长模式和日益稀缺的自然资源，必须依靠科技进步提高资源利用率，实现经济的可持续发展。而各种科技创新和发展都离不开高素质的人力资源。人力资源是经济活动中最宝贵的资源，也是第一资源。作为经济活动中最活跃的资源，人力资源对经济增长有着特殊的重要性。一方面一定数量的人力资源是社会生产的先决条件，另一方面人力资源本身凝结的知识、技术、能力等要素能够有效提高劳动生产率。在科学技术飞速发展的今天，通过提升人口素质进而提高人力资源质量，已成为高速发展的经济社会竞争中的决胜因素。当前济源市正处于经济发展的重要转型期，必须高度重视人力资源升级的重要性，充分挖掘人力资本存量，形成推进经济可持续发展的核心推动力。

（二）人力资源是促进产业结构优化升级的关键因素

产业结构调整和转型升级是转变经济发展方式的核心内容。新经济增长理论研究表明，人力资源是促进产业转型升级的有效途径。从人口与资源平衡的角度来讲，适度的人口增长是社会生产发展的需要，丰富的人力资源对一个国家和地区发展劳动密集型产业非常有利。劳动力素质是人力资源质量的集中反映，也是制约产业结构调整和转型升级的重要因素。如果一个地区劳动力数量多但素质偏低，则该地区产业多为产业附加值较低的劳动密集型产业，而第三产业尤其是高科技产业发展受到较大限制，其产业结构必然处于较低水平；相反，如果劳动力素质较高，则人力资源会自觉流向第三产业，并且带来资金流、技术流、知识流、信息流的大规模汇集，进而大幅度提升产业发展结构。由此可见，人力资源对产业结构高级化有着重要的影响，人力资源济源转型发展的关键所在。

（三）人力资源是引领科技进步和自主创新的重要手段

经济的发展离不开技术创新，技术创新更离不开高素质的人才培育。人力资源开发的目的之一就是提高劳动力的受教育水平和自主创新意识，使其能够在实际工作中熟练运用专业知识，不断地进行原始创新、集成创新和引进吸收再创新，以此推动经济转型发展。因此，高效的人力资源开发与利用是实现科技进步和自主创新的重要手段。济源要充分利用我国拥有世界上最多的科技人力资源，将人力资源作为引领科技进步和自主创新的重要手段，加快转变经济发展方式，不断激发经济发展活力和动力。

二 济源市以人力资源升级助推转型发展的主要做法

为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和十八届四中全会精神，全面落实《中共济源市委 济源市