联合国人居署发布《全球人类住区报告2011》，本年度主题是城市与气候变化。报告认为城市化与气候变化日渐以危险的方式交织在一起，并可能对城市居民的生活质量、经济和社会稳定造成前所未有的负面影响。同时，报告指出，目前国际气候变化框架机制主要存在于国家之间，并未明确指出一种能够让城市可以参与进来的流程与程序。因此，城市必须采取更富有弹性的政策措施，提高应对气候变化的能力，以减少气候变化带来的严重影响。

一 城市与气候变化关系

气候变化与城市相互影响，互相作用。城市中的人类活动引起了大量温室气体排放，进而加剧了全球气候变化。而气候变化又在影响着城市的方方面面，使城市中人们的行为发生着改变。

（一）气候变化对城市的影响

气候变化不仅对城市产生直接的影响，更对城市的社会经济产生深远的影响，促进其深刻转变。

1. 气候变化引发的气候灾害对城市的影响

气候变化带来的气候风险包括大气和海洋变暖、降水频率和强度的改变、飓风频袭、冰川融化和海平面上升及极端天气频现，已经对城市产生了明显的影响（见表1）。

表1 预测极端天气和气候事件对城市的影响

2. 气候变化对城市社会经济的影响

气候变化对城市的社会经济产生重大影响，包括实体基础设施、经济、公共健康等产生深远影响。气候变化引发的洪灾等对城市中由建筑、道路、排水系统和能源系统等构成的基础设施网络产生了直接的影响和破坏，并反过来影响城市居民的福利和生计。极端气候事件的频发和强度的增大及缓慢见效的变化让城市经济资产变得脆弱不堪，继而增加商业成本。气候变化能影响一系列广泛的经济活动，包括贸易、制造业、旅游业和保险业。气候改变会影响当地的天气条件，包括酷热和恶劣天气事件，这些都可能影响城市地区的公共健康。气候变化可能会对城市生活的诸多方面造成涟漪效应。此外，气候变化对城市内不同居民造成的影响也各异：性别、年龄、种族与财富均会影响不同个体与群体承受气候变化的能力。

（二）城市对气候变化的影响

1. 城市是最主要的温室气体排放源

城市中有大量人类活动，如能源生产、工业生产、交通运输、商业和家庭生活经营等消耗了大量的能源，产生了大量温室气体。如果以生产类数据为基础，得出由城市人类活动引起（或人为）的温室气体（GHG）排放量所占比例在40%～70%。如果是以消费类数据为基础，则温室气体的排放量所占比例高达60%～70%。此外，城市空间扩张、土地类型转化也是温室气体的排放源，而中心城区对外来食物、水、消费品的依赖造成了城市以外地区的温室气体排放。

在城市中，能源供给、交通运输、商业和住宅建筑、工业、农业和林业以及废弃物排放的温室气体的量不同，对气候变化的贡献也不同（见表2）。

不同的城市对温室气体排放量的贡献度也不相同，这主要取决于城市的地理状况、人口发展、城市形式和密度、经济以及政治等因素。地理因素主要包括气候状况、海拔高度和与自然资源的相对位置等，它们决定了城市的供暖和制冷需求、能源供给及可再生能源可得性等。虽然人口规模本身并不是全球变暖的主要推动因素，但是人口结构对消费行为和温室气体排放量也能产生深远的影响。城市形态和密度与一系列环境影响紧密相关。一方面，发展中国家非常高的城市密度带来了较高的健康风险及对气候变化和极端事件的易受灾性；另一方面，发达地区的低密度城市郊区，因为城区范围的无序延伸和大量的汽车使用而产生了非常高的平均家庭能耗。城区内部经济活动的类型也直接影响温室气体排放量。

表2 城市各部门的温室气体排放状况

快速世界城市化的步伐前所未有，特别是在发展中国家，快速城市化使得资源能源大量消耗、环境污染加剧、基础设施建设不足、温室气体排放迅速增长，进一步加剧气候变化。2010年，世界城市化率为50.5%，几乎是1950年的5倍。其中发达国家为75.2%，发展中国家为45.1%。据联合国人口司预测，2010～2020年，世界城市化率以每年1.81%的速率增加，到2020年世界城市化率将达到54.4%；2020～2030年世界城市化年均增长率为1.60%，2030年达59%，到2050年城市化率将达69%。而发展中国家在2010～2020年、2020～2030年的城市化年均增长率分别为2.21%和1.92%，均高于同期世界平均