一 国际城市资源短缺的主要表现

1. 水资源严重不足^[1]

2002年，在南非召开的可持续发展世界高峰会议上，一致通过将水资源列为未来10年人类面临的最严重挑战之一。当前，不论是发展中国家还是发达国家的大中型城市，包括北京、上海、休斯敦、雅加达、洛杉矶、华沙、开罗、拉各斯、达卡、圣保罗、墨西哥城、新加坡等都面临着严重的水荒。

2. 土地资源紧缺

土地资源紧缺也是国际城市在城市化进程中所必然面临的问题。由于土地存在供给的绝对刚性，在大量的人口和产业向中心城区集聚的过程中，像东京、纽约、伦敦等城市都出现了较为严重的土地供应紧张问题。在许多发展中国家的城市，这种现象更加突出。如何开辟新的发展空间、拓展地域范围已成为各城市实现可持续发展的必然要求。

3. 资源过度消耗带来的人居环境恶化

由于生产生活高度集聚，导致废物集中排放，处理困难，城市环境质量每况愈下。同时，迫于土地资源的紧张，大量城市填湖造地、围海造地，虽然短期内解决了土地供给矛盾，但从长远来看，间接地导致了生态景观破坏。

二 城市资源短缺“城市病”的根源剖析

1.”巨无霸”城市带来的资源瓶颈

绝大部分国际城市都经历过城市发展的“巨无霸”时代^[2]，由于城市规模急剧扩大、人口激增，带来了一系列资源短缺问题，如土地供应紧张，房价趋高，工业用水与居民用水供应不足，人均公共基础设施严重不足，看病难、上学难、就业难等因资源“瓶颈”导致的“大城市病”集中暴发，使越来越多的人认识到治理城市“巨无霸”难题已经刻不容缓。^[3]

2. 唯GDP的城市发展模式

唯GDP的城市发展模式^[4]在发达国家城市工业化时期也大量存在。目前，在许多发展中国家和地区，不仅仅是大城市，大量中小城市也出现了资源短缺的问题，大城市所具有的种种弊端已经开始向中小城市蔓延。这种现象在我国尤为明显，唯GDP的城市建设发展模式导致现有城市规划仍然以GDP为主要发展目标，不仅造成了巨大的资源消耗，也产生了大量的城市垃圾。

三 各国解决城市资源短缺“大城市病”的经验借鉴

1. 建立卫星镇与形成紧凑城市空间格局

纽约、东京等国际城市都曾通过建设卫星镇来缓解大城市的资源短缺“城市病”。通过建立发达的公共交通网络，形成极高的人口密度以及较小的平均住宅面积，从而减少“碳足迹”。纽约市的人均“碳足迹”是全美最低的，居民每天人均开车距离仅为14.4公里，远小于全美41.6公里的平均水平；每年人均温室气体排放量7.1吨，不到全美人均水平（24.5吨）的1／3。^[5]

东京除建立卫星城外，还通过建立紧凑型城市综合体（层高受限，具有商业、娱乐、餐饮、休闲等多样功能的建筑）来节约空间资源，或是建设立体型建筑，使城市活动向空中发展。

2. 资源保护立法，强制资源再循环

为了加强资源的回收利用，减少垃圾的产生，保护环境，日本政府已经制定了《推进循环性社会形成基本法》、《废弃物处理法》、《资源利用促进法》、《食品回收利用法》、《家用电器回收法》、《汽车回收利用法》、《容器包装回收法》等极具细节性的环境保护法。例如，《家用电器回收法》规定家电生产企业必须承担回收和利用废弃家电的义务，销售商有回收和送交生产企业再利用的义务，消费者有承担家电处理、再利用部分费用的义务。这项法律还规定了生产企业必须回收再利用废弃家电的比例，具体比例为：空调60%以上、电视机55%以上、冰箱50%以上、洗衣机50%以上。^[6]生产企业若在规定的时间内达不到上述回收再利用的比例，将受到相应的处罚。《废弃物处理法》将垃圾种类划分得非常细致，分可燃垃圾、不可燃垃圾、资源垃圾、大宗废弃物垃圾等。同时制定了回收不同垃圾的时间表：星期三回收生活垃圾；星期四回收纸张；星期五回收各种不能燃烧的饮料瓶。

纽约市于1989年通过立法将垃圾再循环定为法律强制性项目，并在各区推广，包括免费提供宣传材料、发起住宅区垃圾再循环倡议，以及实行学校和私营部门（如餐馆、超市等）垃圾再循环，违者重罚。2006年9月，纽约市长布隆博格签署了为期20年的“固体垃圾管理计划”，建立符合新的环保要求的垃圾处理系统，并规定纽约市87%的生活垃圾都改用船舶和火车运输，以解决卡车运输带来的交通、空气和噪音等诸多问题。2010年4月，纽约市