一”亚洲首位”城市发展战略指导方针

2011年，东京都政府颁发了《〈十年后东京〉2011行动计划》^[1]，作为东京“亚洲首位”城市建设的战略部署。2011行动计划确定了未来3年（2011～2013年）八大重点领域发展目标，明确了26项措施和364个实施项目，资金预算为1.9兆亿日元（约合13.9亿元人民币）。制定这一行动计划的基础有以下三个方面。

1. 利用不断创新的尖端科技创造东京新价值

东京拥有从抗震技术、节能技术到最尖端医疗设施、机器人等领先于世界的尖端科技。创造东京21世纪新价值的基础是日本引以为傲的尖端科技同日本文化内在独特的感性和审美观、创作传统和游乐心理的融合，东京将以聚集众多人才的大都市为舞台，使各阶层得以交流，让已具有应用价值的技术在实际操作中进一步发挥作用，促使物质文明在科学技术不断创新之中得以实现。

2. 人才是东京城市发展的原动力

人才是最宝贵的社会资本，日本教育培养出的大批高水平、平衡发展的人才推动了日本现代化建设。东京是各类人才的聚集地，东京未来发展将运用这一优势，构建新一代人才培养体系。作为“亚洲首位”城市建设战略最重大的课题之一，在教育、产业、观光、医疗等广泛领域内建构“复线型”的培养路线，使更多人才涌现，为不同人才提供多种选择，使其在社会上能够更广泛、最大限度地发挥作用，推进21世纪的东京城市建设发展。

3. 大力促进东京与东亚地区的经济、环境、文化合作

东亚是世界发展速度最快的地区。东亚经济规模远超美国50倍，占世界GDP的20%。随着经济活动迅速扩张，对于能源、环境问题越来越突出的亚洲各都市而言，东京的先进的环境政策将有助于帮助其克服当前所面临的可持续发展问题。东京加强与东亚各城市的地域合作，能够在国际社会上创造出新的秩序，贡献于世界繁荣与和平。例如，在产业领域中，利用高新技术有效地与经济成长显著的东亚各都市合作，从中将产生意义重大的新价值。与东亚地区合作不仅仅在经济方面，同时也在文化软实力方面。21世纪越来越重视文化、艺术、体育等方面的国际交流，进而加深相互理解，有助于巩固东京与亚洲各国直接的联系纽带。加强与东亚的地域合作将带动东亚城市快速发展。

二 东京城市发展战略2011年行动计划

1. 重塑东京魅力

重塑东京魅力体现在利用东京丰富的蜿蜒河流和绿色植物进行的环境建设。行动计划主要包括三个方面：一是城市空间的绿色导入与保护，包括街道、公园的绿色种植，海上公园、水岸空间建设，校园绿化等。3年目标是建设绿地331公顷，街道种植树木88万株，保护现有林地和农地，实现生物多样化保护。二是建立新的水质量改善指标，建设下水道设施及雨水储留设施，提高水处理能力，加大海滨公园等亲民设施建设。三是景观改善，实现社区电线地下化率达84%，研究制定与东京发展相适应的魅力东京景观建设方案（见表1），加强市民与企业联合的社区共建。其中，城市空间绿色导入与保护计划投资1037亿日元，亲水东京计划投资321亿日元，东京美好景观建设计划投资549亿日元。

2. 加强交通系统建设

进一步加强东京的城市交通系统建设，目的在于通过完善交通改变东京面貌，具体措施包括：其一，完善东京三条环线交通基础设施缓解交通阻塞，在2015年使东京中心城区的交通平均时速在高峰时能够达25km/h。其二，有效利用公共交通，创建不依靠私家车辆的城市生活环境。积极研究引进环境负荷较少的轻轨交通，构筑优质的新一代轨道交通体系。其三，灵活运用东京都公共事业联合诱导政策，以主要车站为中心建设小型城市，创造舒适无负担的城市生活（见表2）。

表1 魅力东京目标愿景与行动计划

表2 城市交通改善愿景及行动计划

3.建设低碳城市

建设低碳城市目标是将东京建设为“全球环境负荷最小城市”。实现低碳社会目标的措施包括：执行先进环境政策，促进实施行政设施的低碳化、民用住宅的节能化；建立“地球变暖对策推进基金”，推进减碳东京十年计划，建立100万千瓦的太阳能发电设施；加速向低碳型汽车社会转变，推进市域内每5公里范围内必备一处电动汽车快速充电设施项目建设。提倡废弃物减排运动，减少天然资源采取、温室气体排出，建设当今世界骄傲的绿色城市环境。目标是至2020年，东京CO₂等温