岳阳城镇群，也称岳阳长江新区，是以岳阳市区为中心，包括岳阳县、华容县、临湘市等在内的空间区域。构建岳阳城镇群，打造岳阳长江新区，是抢抓长江经济带国家战略机遇的一个重要举措，是有效融入国家重要增长极——长江中游城市群的重要体现，是推动洞庭湖生态经济区建设的一个具体实践，对于促进岳阳实现区域经济社会跨越式发展，探索新环境下转方式、调结构的有效模式和途径以及优化区域空间发展格局、深化区域发展分工、实现富民强市等目标具有重要战略意义。

一 岳阳城镇群发展现状与问题

随着城镇化的不断推进，岳阳城镇群整合发展取得了一定进展，城镇群的辐射和带动效应不断增强，区域经济快速发展，生态环境不断改善。

1.城镇化发展成效明显

岳阳城镇群处于湖南省的北部，规划范围为岳阳市区、岳阳县、华容县和临湘市“1+3”模式的行政区范围。岳阳城镇群是岳阳沿湖的都市经济区，它北临湖北、西靠洞庭湖，具有独特的区位优势。岳阳城镇群现辖城镇49个，其中大城市1个，即岳阳市区；小城市3个，即岳阳县城、华容县城和临湘市区；建制镇46个。2012年总人口为318.17万人，占岳阳市总人口的57.6%，其中城镇人口为175.38万人，城镇化水平达55.12%，高于同期岳阳市城镇化水平（49.3%），远高于同期湖南省城镇化水平（46.65%），城镇化发展的基础较好。其土地面积约为7861平方公里，占岳阳市土地总面积的52.34%。

2.城镇群带动作用增强

根据《岳阳市经济数据统计》（2013年），岳阳城镇群发展情况如表1所示。

表1 2013年岳阳城镇群与岳阳市主要经济指标对比

从表1可以看出，2013年岳阳城镇群主要经济指标总量占岳阳市总量的比重较大，尤其是财政收入，占岳阳市的82.7%，社会消费品零售总额和第三产业总额分别占整个岳阳市的78.5%、67.9%，对岳阳市内需的拉动和第三产业的发展有着重要的贡献。依托自身特有优势，岳阳城镇群现已经形成湖南省乃至中南地区重要的石化产业基地、航运物流基地、电力能源基地和农产品供应基地。以城陵矶临港产业新区为龙头的航运物流业快速发展，2012年全市港口货物吞吐量突破1亿吨，集装箱吞吐量突破20万标箱，成为长江沿岸十个亿吨级大港城市之一，正朝着“百万标箱、亿吨大港、千亿园区”的目标迈进；以长岭炼化、巴陵石化为龙头的石化产业规模很大，原油加工能力达1500万吨，总产值突破1000亿元。目前，正在规划建设湖南岳阳绿色化工产业园，全力推动石化产业产值向2000亿元迈进；以华能电厂为龙头的电力能源产业快速崛起，蒙西至华中煤运通道岳阳段、岳阳煤炭储备基地、百万千瓦级机组发电等项目扎实推进；以国家级现代农业示范区为龙头的现代农业发展势头良好，是国家重要的商品粮、棉、油、猪和水产基地，拥有华容国家级现代农业示范区和200多家规模农产品加工企业。现代服务业快速发展，该城镇群服务业的GDP贡献量超过湖南大部分地级市总和，服务业发展基础良好。

3.居民生活逐步改善

随着工业化、城镇化快速推进，岳阳城镇群经济快速发展，城乡居民收入水平不断提高。2013年，岳阳城镇群范围内国民生产总值为1636.2亿元，人均GDP达4.80万元，高于同期岳阳市的4.44万元；人均可支配收入为15872.3元，高于岳阳市人均可支配收入（15561.3元）；尤其是财政总收入达211.8亿元，占岳阳市的82.7%，人均将近6218元。同时社会保障的快速发展，进一步推动城乡居民增收，为岳阳城镇群提高生活水平、增强消费能力提供了有力保障。

由此可见，岳阳城镇群的龙头作用已经显现，未来的发展空间还非常大。因此，加快整合岳阳城镇群，实现城镇群的快速协调发展，对于打造岳阳市新的经济增长极，进而实现岳阳市经济社会的科学跨越意义重大。但该城镇群发展还存在不少问题，例如固定资产投资明显不足、产业结构欠合理、生态环境压力较大等，亟待进一步的发展与优化。

（1）固定资产投资不足，抑制了区域内基础设施建设。2013年，岳阳城镇群固定资产累计投资750.86亿元，其固定资产投资累计增幅为26.19%，低于岳阳市的平均增长水平（27.2%），更低于长株潭的平均增长水平（28.93%），固定资产投资仍显不足。固定资产投资不足使得“投资”这辆马车对岳阳城镇群经济增长的拉动效应不够，限制了城镇群区域内基础设施建设的进展，难以形成城镇群又好又快