常德地处长江中游地区、湖南省的西北部，东临洞庭，西接黔渝，南通长沙，北连荆襄。作为湖南西北部重要支点城市的常德，随着基础设施条件的进一步改善，其主城区和周边桃源、汉寿、临澧三县的空间对接和经济联系不断增强，不仅为其产业梯度转移赢得了契机，也为常德城镇群发展创造了良好条件。推进常德城镇群整合发展，不仅是常德建设“泛湘西北现代化的区域中心城市”的客观要求，更是常德担当国家武陵山连片特困地区扶贫开发引领重任的理性选择。

一 常德城镇群发展现状与问题

1.城镇化进程稳步推进，群内城镇化差异较大

常德城镇群包括常德市中心城区武陵、鼎城两区和周边的汉寿、桃源、临澧三个县。随着经济的快速发展，常德城镇群的城镇化进程稳步推进，特别是“十二五”期间，城镇化已进入了快速发展阶段。2012年，常德城镇群面积有10489平方公里，占常德市的57.7%，常住人口为354.69万人，占全市的61.6%，其中，城镇人口为163.81万人，占全市城镇人口的66.2%，城镇化率由2010年的41.44%提高到2012年的46.18%（见图1），城镇化率超过常德市3.23个百分点。其中，相较于2010年，2013年鼎城区城镇化率提高了5.8个百分点，桃源县提高了3.97个百分点。临澧县则在2000～2013年，城镇化率以平均每年2.48个百分点的速度快速发展，高出全国平均增长速度1.1个百分点，城镇人口平均每年增长3615人。2013年，全县城镇人口比重达41.37%，比2000年上升了11.3个百分点，城镇人口达17.43万人，比2000年增加了4.7万人。汉寿县则将“城镇兴县”作为推动县域经济发展的重要抓手，大力推进城市扩容提质，城镇化进程明显加快。到2013年，县城建成区面积达14平方公里，人口有15万人。

图1 2010～2012年常德城镇群城镇化率

在城镇群城市化进程不断加快的同时，城镇群内部城镇化发展差异仍然较大。从表1可以看出，桃源县建成区面积占县城面积的比重在城镇群内是最高的，比最低的汉寿县高出19.57个百分点，但其城镇化率是最低的，只有29.13%，比市区低了36.88个百分点，比临澧县也低了10.62个百分点。

表1 常德城镇群城镇化发展比较

2.城镇承载力不断增强，中心城区集聚力仍弱

近年来，常德城市基础设施建设投入力度不断加大，更加注重提高城市发展的内涵和质量，不断增强城市功能，改善城市生态和人居环境，城市社会公共服务功能进一步提升，综合承载能力不断增强。常德市中心城区以扩容提质为核心，常德大道、白马湖文化公园、市规划展示馆、快速公交线路等一批标志性城建项目相继建成。到2012年，常德市中心城区100平方公里框架基本形成，人口达60余万人，市区用水普及率达100%，燃气覆盖率达98.90%，人均公共绿地面积达14.21平方米。桃源县、汉寿县和临澧县的县城建设也扎实稳步推进，汉寿县城区建成区面积由2009年的7.20平方公里增加到2012年的12.30平方公里；桃源县的人均城市道路面积2012年达10.16平方米，比2009年增加4.84平方米；临澧县县城建成区面积达11平方公里，县城人口已逾10万人（见表2），城镇化率达39.75%。

中心城区是人力、资本资源的积累和聚集中心，是区域经济发展的核心动力。从常德与株洲、岳阳城区的比较可以看出，常德中心城区的集聚力和承载力有待进一步提升。从人口集聚来看，常德中心城区常住人口占全市常住人口的比重（25.3%）比株洲的（30.3%）低5个百分点。从经济集聚能力来看，2012年常德中心城区GDP占全市的比重为47.6%，而株洲占49.8%。从城市建设来看，常德建成区面积、城市建设用地面积、公共设施用地和工业用地均低于株洲和岳阳，而且常德中心城区面积占土地面积的比重只有3.27%，远远低于岳阳的6.74%和株洲的14.47%（见表3）。

表2 常德城镇群城镇建设情况

表3 常德与株洲、岳阳中心城区基本情况

从中心城区的经济发展来看，2012年常德的地区生产总值超过株洲，主要依靠的是第一产业和第三产业，第一产业增加值高出株洲359504万元（见表4），占超出株洲地区生产总值部分的38.3%，在地区生产总值高出岳阳的286678万元中第一产业也占了73.7%，而第二产业相对落后。由此可见，常德中心城区的发展仍是传统农业经济在发挥主要作用。

表4 2012年常德与株洲、岳阳中心城区经济发展情况

3.城镇群体系框架初显，城镇群整合建设滞后

2012年，常德城镇群中50万～100万人的大城市1个，没有20万～50万