郴州城镇群毗邻广东，位于珠三角向内陆辐射的第一梯度区，是承接珠三角产业转移的桥头堡。该城镇群以郴州中心城区为核心，由郴资桂和郴永宜两条城镇轴呈“十字”形态组成，故又称郴州大十字城镇群。郴州城镇群区域主要包括北湖区、苏仙区、资兴市、桂阳县、永兴县、宜章县六个县市区（含郴州高新技术产业园区、郴州经济开发区）的中小城镇，是郴州新型城镇化的主阵地，也是打造大湘南经济升级版的强支点，更是湖南省承接产业转移的大平台。

一 郴州城镇群发展现状与问题

1.经济总量不断增大，产业结构处于工业化中期阶段

2012年，郴州城镇群实现GDP 1205.97亿元，占郴州总量的79.48%。其中，城镇群核心（中心城区）GDP占城镇群总量的36.05%，四个节点城镇分别占18.46%、19.09%、8.67%、17.73%。郴州城镇群人均GDP接近40000元，中心城区为51813元；四个节点城镇中，资兴市最高，达65706元，宜章县最低，为17814元。郴州城镇群三次产业结构为8.9∶58.0∶33.1，总体呈“二三一”格局，第二产业比重较大，第三产业比重偏小，处于工业化中期的快速发展阶段。从城镇群内部看，除作为核心的郴州中心城区第三产业比重超过40%外，其余节点的第三产业比重均偏小，资兴市第二产业比重高达70.1%（见表1）。

表1 2012年郴州城镇群经济发展状况

2.城镇建设步伐加快，城镇化处于加速发展进程

城镇建设以人为本，基础设施不断完善，城镇建设步伐加快。作为城镇群的“心脏”，郴州中心城区建设步伐加快，近三年来中心城区投资300多亿元，城区所有干道和背街小巷实现提质改造，一大批重点市政工程相继建成。同时，郴州将郴州城镇群周边县城作为区域城镇化的重要支撑，自2010年起共投入300亿元用于县城扩容提质。2012年，郴州城镇群总人口达303.49万人，其中城镇人口为153.62万人，城镇化率超过50%。中心城区城镇化率达71.25%，四个节点城镇中，资兴市城镇化率达58.79%，其余城镇化率多在40%左右，宜章县的城镇化率最低，为38.29%（见表2）。

表2 2012年郴州城镇群人口发展状况

3.产业布局不断优化，板块优势、互补效应开始凸显

产业支撑是城镇群发展的基础。按照“一核四极”的郴州城镇群空间布局，郴州市以郴州大道、郴永宜干线为主轴，合理布局产业园区，实现错位发展、优势互补，有效避免同质化竞争（见表3）。郴州市高新技术产业园区主要发展有色金属深加工、新材料、新能源、先进装备制造等产业，构建优势产业体系；郴州市经济开发区则依托城区和重要交通干线，发展生产性服务业、总部经济、配套性装备制造等产业。资兴重点发展水电能源、新材料和食品工业，桂阳积极发展石墨精深加工和轻工制造业，永兴重点发展稀贵金属冶炼和精深加工、轻工业及电子产业，宜章重点发展现代机械制造、化工、非金属矿物制品、农副产品加工等，每个县市都有自己的产业发展重点。由此，中心城区与四个县市形成了层次分明的产业分工，既能充分利用已有的产业发展基础，发挥各地区的资源优势，又能优势互补，促进城镇群内的产业集群发展。

表3 郴州城镇群产业布局

4.财政实力增强，固定资产投资增长迅速

2012年，郴州城镇群财政收入达65亿元，占郴州财政收入总量的54.31%。其中中心城区财政收入占城镇群财政收入总量的24.46%，四节点城镇分别占23.94%、20.14%、11.54%、19.92%（见表4）。

表4 2012年郴州城镇群财政收入情况

2012年，郴州城镇群固定资产投资达573.21亿元，其中新增部分达543.50亿元，占固定资产投资的比重达94.82%。除永兴县外，中心城区和其他节点城镇新增固定资产投资均占很大比重，尤其是资兴市新增固定资产投资占固定资产投资的比重超过80%，快速地带动了城镇群建设，特别是交通基础设施建设（见表5）。

表5 2012年郴州城镇群固定资产投资情况

5.城乡组团发展，城乡统筹发展进入良性阶段

郴州城镇群核心区域涉及6个县市区、29个建制镇，1800平方公里的城乡区域空间。区域内资源禀赋不同，经济发展水平不同，发展起点不同，城乡之间的基础设施、公共服务等非均衡发展特点突出。为实现城镇群的组团式集群发展，郴州在建设中积极推进以“交通同网、城镇同建、产业同兴、环境同治、城乡同筹”为主要内容的“五同”工程，有效促进了城乡基础设施的联结、基本公共服务的均等和城乡空间的优化组合。特别是