吉首市作为湘西土家族苗族自治州府所在地，东连泸溪，南临凤凰，西接花垣，北与保靖、古丈二县毗邻。以吉首市为核心，周边五县为次中心，国家交通通道为发展轴线，在进一步提升吉首市首位度的同时，加强培育环吉首卫星城市的配套协作能力，构建“一心、五轴、五组团”的城镇空间发展格局，打造“1+5”城市经济圈，提升吉首城镇群空间组团发展潜力和区域竞争力。这对进一步增强吉首市区域发展与扶贫攻坚能力，培育武陵山区核心增长极具有十分重要的战略意义。

一 吉首城镇群发展的基础条件

1.优越的交通条件为吉首城镇群的架构打通经脉

作为武陵山区唯一一座全部接壤四省市的中心城市，吉首市不仅是武陵山经济协作区的交通枢纽，还是连接我国西南地区和中东部地区的交通枢纽。目前，泸溪、凤凰、花垣、保靖、古丈均坐落于吉首市半径50千米范围之内，且均有高速公路与其相连。此外，以吉首市为枢纽，以跨域连接为取向的内外通畅的大空间、多层次的综合交通运输体系已初步形成，吉首成为全国18个高速公路枢纽城市之一，特别是常吉、吉怀、吉茶、吉恩等高速公路的建成，将全面实现跨域交通主骨架内的干线互通，畅达长沙、武汉、重庆、贵阳、南宁等周边城市的四小时经济圈也将基本建立。

2.重要的地理位置使吉首城镇群的区位优势凸显

吉首市位于整个武陵山区板块的空间几何中心，其中心战略地位十分明显。以吉首市为中心点，顺时针方向依次将恩施、张家界、怀化、铜仁、黔江等六市区首尾相连，形成一个环吉首的武陵山区域性中心城市圈，吉首市则通过多条高速公路呈发散状与上述中心城市相连。吉首市在武陵山区的中心集聚和辐射作用，将进一步加快区域内各省市之间在交通物流、产业商贸、文化教育、旅游生态等众多领域的合作发展，加速推动提升区域总体实力。通过抱团发展，形成强大合力，将进一步增强吉首市的经济集聚能力和区域辐射带动能力。吉首城市经济圈正日益发挥着连南接北、融贯东西的中坚作用，成为国家西部大开发的东西交通枢纽和重要中转地，成为中东部地区向中西部地区经济辐射的战略型节点。

3.丰富的自然资源为吉首城镇群提供了物质保证

各类资源富集度高、优势度高、开发潜力大。现已探明的矿产资源有63种，其中锰、钒、汞、铝、紫砂陶、铅锌矿、含钾页岩矿、大理石储量位居湖南省和武陵山地区之首，尤其钒矿、含钾页岩矿储量位居全国第一，锰矿、汞储量位居全国第二，铅锌矿储量位居全国第三，素有“锰都钒海”之称。拥有中药材资源2000多种，享有“生物基因库”和“中药材宝库”之美誉。农产品甚为丰富，是世界最大的有机富硒猕猴桃基地、全国最大的椪柑产业基地、全国现代烟叶农业示范区。酒鬼酒、古丈毛尖、湘西椪柑等名声远播。更为特别的是，吉首城镇群具有三个独特的自然资源带，即气候上的微生物发酵带、土壤中的富硒带和植物群落里的亚麻酸带，这就为利用农产品发展生物制药和绿色食品加工业奠定了坚实的基础。

4.明确的定位符合国家统筹区域协调发展的总体要求

湘西土家族苗族自治州明确提出优先做大做强州府吉首这个核心，按照“商贸物流中心、民族民俗文化展示中心、区域工业加工中心、旅游集散中心”的发展定位，推进州市共建共管，加快州府新城、产业新区建设，实现州府吉首在武陵山区率先崛起。凤凰着力打造国际旅游目的地，花垣、泸溪、保靖发展以特色产业为主的新型城市，古丈打造以旅游休闲业和生态农业为主的新型城市。国家出台的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》，湖南省出台的《关于深入实施湘西地区开发战略的意见》、《关于深入实施西部大开发战略推进湘西土家族苗族自治州加快发展的若干意见》、《湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》等，将为推进吉首城镇群区域协调发展提供强有力的政策保障。

二 吉首城镇群发展现状与问题

吉首、泸溪、凤凰、花垣、保靖、古丈六县市是湘西土家族苗族自治州高速公路、铁路、航空的重要枢纽，地域相连，区位优势明显，资源互补性强，是湘西土家族苗族自治州最大的要素市场、集散中心、工业中心和旅游目的地，也是区域内城镇化水平最高、经济最发达的地区。以常吉、吉茶、吉怀、张花高速公路和209国道、319国道、229省