一 日本首都圈国际枢纽机场基地建设的主要内容

日本首都圈国际枢纽机场基地建设的战略目标是实现首都圈国际机场起降架次达100万次，成为国际枢纽机场基地，重振东京首都圈国际机场的世界影响力，增强日本国际竞争力。因此，东京首都圈国际枢纽机场建设又称日本首都圈国际枢纽机场基地功能建设。东京首都圈国际枢纽机场基地功能建设要求发挥民间智慧和资金力量，通过改善机场经营现状，从根本上实现机场管理的效率化，到2020年实现访日的入境人数达到2500万人（远期目标为3000万人）。具体建设内容主要包括以下方面。

1. 推进扩大首都圈机场的航空开放度

（1）加强首都圈国际机场国内国际航线建设，扩大开放天空框架。

（2）放松对国际空运代理业务的管制，包括票价监管及制度规章等。

2. 加强首都圈两大国际机场功能建设

（1）关于成田国际机场功能建设。评估探讨成田国际机场需要增加的建设内容，实施延伸B跑道的2500米建设项目。在进一步加强成田国际机场承担国际航线功能的同时考虑增加其国内航线的建设。提升成田国际机场起降架次到30万次，2012年实现航班起降27万架次，到2014年实现航班起降达30万架次。

（2）关于羽田国际机场的国际化扩建。加强羽田国际机场的国际化扩建，实施羽田国际机场2500米D跑道建设项目。在加强其国内航线功能的同时开通国际航线，推进羽田24小时开放的国际枢纽机场化建设。到2013年实现羽田国际机场白天班机起降40.7万架次、夜间和清晨合计4万架次（其中国际航线起降9万架次）的起降目标。争取2014年年起降架次提升到60万架次。

以上两机场功能扩张建设以2015年为建成目标，其中，交通建设时间计划将超过2015年。机场和交通两项建设经费预计约2.5兆日元，其中，机场扩张预计5亿日元，交通建设预计2兆日元。项目建设的影响评价主要还是考虑经济效益影响，评价内容包括有生产波及效果、税收效果、雇用诱发效果、时间短缩效果等方面。

3. 加强首都圈国内国际机场联动

首都圈国内国际机场联动是首都圈国际机场一体化运营主导方针的主要内容，具体体现在落实建设连接两大国际机场之间的城市快速交通上。两大国际机场之间的城市快速交通首先是指在成田国际机场和羽田国际机场两大国际机场之间建设超快速磁悬浮交通，其次是进行羽田国际机场至东京之间的地铁新线建设等项目。地下超快速磁悬浮交通能够使现有的90分钟公交巴士的时间路程缩短1个小时，缩短到30分钟或15分钟，由此保证首都圈两大国际机场联动的实现。地下超快速磁悬浮交通备选线路方案有两个：一是由成田国际机场至羽田国际机场，二是由成田国际机场途经东京站到羽田国际机场之后再至横滨。除加强成田国际机场和羽田国际机场两大机场“首都圈国际机场一体化运营”建设外，首都圈国际枢纽机场基地功能建设还考虑了对首都圈横田、百里两机场的利用，探讨利用横田机场3350米跑道，实现年起降架次10万架次，探讨开发与利用百里机场2700-2的跑道。

二 东京首都圈国际枢纽机场建设推进模式

东京首都圈国际枢纽机场建设采取了多级部门合作的推进模式，其特点是不同级别政府部门之间、政府与民间机构之间开展协作共同推进。关于加强成田国际机场和羽田国际机场两大国际机场间联系，增强首都圈国际竞争力的建议是由日本计划产业协议会（JTAPIT）东京湾临海部于1990年首次提出。建议的目的是通过建设磁悬浮列车改善成田国际机场和羽田国际机场两大国际机场的换乘交通。此后，2009年，日本经济财政咨问会议员再次提出提案，目标旨在加强首都圈机场功能。此次提案被日本国土交通省作为“经济危机对策”采纳。同年，神奈川县发表《成田—羽田超高速铁路交通构想》意在加强机场对区域的辐射影响。2010年，日本计划产业协议会（JAPIC）同神奈川县共同启动研究会，志在加速探讨首都圈机场国际枢纽化问题。不同层面的共同推动促使2010年6月18日日本内阁会议通过了“新成长战略”决议，标志着“东京国际机场一体化运营构想”作为强化首都圈国际竞争力的战略措施在国家层面上正式予以启动。不同部门合作努力从多角度明确了东京首都圈国际枢纽机场建设的意义和建设方向。

1. 日本国土交通省“航空领域战略”

日本国土交通省2010年配合“新成长战略”制定了“航空领域战略要点”。要点