党的十七大报告做出重大决定，强调要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。近几年来，在劳动就业、收入分配、社会保障、教育、医疗、住房、环境保护等领域，我国加快了保障和改善民生步伐，一系列相关社会政策付诸实施，使人民群众得到了实惠，对改善民生和促进社会稳定发挥了重要作用。

目前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。在这一时期，所谓民生问题，与改革开放初期相比，内涵已经有了很大的变化。随着人们物质文化生活水平的提高，民生问题有了比温饱问题更广泛的含义，反映了人们对生活质量和生活环境的新要求，也反映了人们对经济快速增长过程中民生建设的新要求。

在这种宏观背景下，为了解当前的民生状况、民生问题以及公众对民生建设的看法，中国社会科学院社会学研究所于2008年5～9月，开展了第二次“中国社会状况综合调查”（CGSS 2008，CASS）。此项全国抽样调查覆盖全国28个省、直辖市、自治区的135个县（市、区）、257个乡（镇、街道）和520个村（居）委会，共成功入户访问了7139位年龄在18～69岁的居民，调查误差小于2%，符合统计推论的科学要求。基于此次调查数据和2006年的第一次调查资料，形成本研究报告。

一 城乡居民生活状况

1.居民生活状况得到明显改善，但收入差距扩大趋势仍然明显

70%的城乡居民认为生活水平得到改善。调查结果显示，无论是在主观感知上还是在客观收益上，民众的生活状况有了较大的改善。以2008年为例，有近70%的城乡居民认为，他们的生活水平比五年前有所上升，只有12.4%的城乡居民认为自己的生活水平有所下降。有近60%的城乡居民认为，未来5年的生活状况还将继续改善。这不仅反映了人们对经济发展和生活状况改善的充分肯定，也表明了对未来的良好预期（见表1-1）。

表1-1 城乡居民对生活状况的评价（2006年、2008年）

与第一次“中国社会状况综合调查”（2006年）的数据相比，可以看出，2008年城乡居民在经济方面的受益感更强。认为生活水平有所上升的人所占比例比2006年高6个百分点；对未来5年生活水平提升有乐观预期的人也高了4.4个百分点。

进一步的分析表明，自2006年以来，农村居民的受益感明显高于城镇居民。从图1-1可以看出，在2006年第一次调查中，农村居民认为生活水平有所上升的比例为69%，高于同期的城镇居民近13个百分点；在2008年的第二次调查中，认为生活水平有所提升的农村居民比例上升到了76.3%，依然比同期的城镇居民高了近13个百分点。这种趋势说明，自2006年以来，取消农业税、粮食直补、推广新型农村合作医疗、落实农村免费义务教育、推动农村社会保障等一系列保农、惠农、助农、富农的政策，使得广大农村居民获得了实实在在的收益。

图1-1 城乡居民对5年来生活状况变化的评价（2006年、2008年）

居民生活的品质在不断提高。调查表明，居民生活的品质在不断提高，用于食品消费的支出比重在逐步缩小。根据调查数据测算，2007年城乡居民家庭的恩格尔系数为35.2%，有近78%家庭的生活已经达到宽裕及以上水平。按照相关国际标准，城乡家庭生活达到富裕水平（恩格尔系数30%以下）的住户占39.1%，达到比较富裕水平（恩格尔系数30%～39%）的占20.8%，达到宽裕水平（恩格尔系数40%～49%）的占18.0%，温饱及贫困（恩格尔系数在50%以上）的占22.1%。

居民的房产状况和居住条件也得到极大的改观。调查数据表明，城乡居民人均居住面积为42.8平方米（中位数为30平方米）；农村居民人均居住面积达到49.8平方米（中位数为36平方米）^[1]。受访家庭对自有房产的自我估值平均为15.8万元/户，其中大中城市居民的房产自我估值平均为29.5万元/户，小城镇居民的房产自我估值约为16.2万元/户，农村居民的房产自我估值为9万元/户。这充分表明，绝大部分居民的住房条件有了很大改善，房产已经成为城乡居民家庭最重要最基本的财产（见表1-2）。

但是也应该看到，房产状况和居住条件在城乡之间，在不同家庭收入等级之间，存在着较大的差距。低收入家庭，特别是大中城市中的低收入家庭，住房状况远远落后于其他群体。大中城市中家庭人均收入属于低端40%的人群，自有住房的比例仅为80%略强，比大中城市的平均水平低了10个百分点；人均住房面积