改革开放30多年来，中国道路最显著的成就是快速发展。1978～2008年中国经济年均增长9.8%。中国道路呈现的发展奇迹，是由各种因素促成的，包括在政治上采取了解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线和保持宏观调控能力的政治领导，在经济上建立了富有强大动力和社会活力的社会主义市场经济体制，在社会方面实现了工业化和城市化的快速推进。当然，也还包括实现了人口低增长速度、劳动力的充分供给和社会抚养比的持续下降等。其中，一个非常重要的因素，就是调动起广大人民群众的积极性，特别是数以亿计的农民从农业劳动转移到工业和服务业等非农产业领域，极大地提高了全社会的劳动生产率，使“中国制造”成为世界瞩目的改变世界经济格局的新现象。

然而，2008年爆发的由美国次贷危机演变而成的全球性金融危机，对中国的经济景气产生了深刻影响，特别是对中国农民工的就业和工作状况产生了很大的冲击。改革开放以来，中国出现过三次较为严重的就业紧张局面，但每次主要涉及的就业人群是不同的。第一次是改革开放初期，由于1000多万“上山下乡知识青年”集中返城，出现了非常严峻的城镇就业紧张形势；第二次是1998～2003年国有企业大规模改革期间，5年中累计下岗2818万人；第三次就是这次在国际金融危机的影响下，数千万农民工的就业受到冲击。由于国际经济形势的恶化，对中国产品的需求锐减，据2009年2月2日中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在国务院新闻发布会上公布的数字，全国大约有2000万农民工因金融危机失去工作，占外出农民工总数的15.3%^[1]。根据国家统计局农民工监测调查数据，在2009年春节前返乡的大约7000万农民工中，因企业关停、企业裁员、找不到工作、收入低等与国际金融危机影响有关的因素而返乡的农民工为1200万人，占返乡农民工的17.1%，占全部外出农民工的8.5%^[2]。另据人力资源和社会保障部副部长杨志明披露，2009年春节返乡的大约7000万农民工中，有80%已经返城，但其中1100万人尚未找到工作；在面临失业压力之外，农民工的劳动状况也出现一些逆转，如农民工工资拖欠问题出现反弹，流动性大的行业和小企业中农民工劳动合同签订率偏低，农民工社会保险参保率环比下降等^[3]。

农民工是中国产业工人的主要组成部分，也是支撑中国经济持续增长的重要力量。农民工的工作、生活状况和社会态度，与中国的经济增长、社会稳定和农民的生活改善都密切相关，这也是我们的调查所关注的主题。本调查报告使用的数据，来自中国社会科学院社会学研究所于2006年及2008年开展的两次“中国社会状况综合调查”^[4]。此项全国抽样调查覆盖全国28个省、自治区、直辖市的135个县（县级市/区/旗）、257个乡（镇/街道）和520个村（居）委会，两次调查分别成功入户访问了7069位和7139位年龄在18～69岁的居民，调查误差小于2%，符合统计推论的科学要求^[5]。我们利用其中农民工、城镇职工和农民群体的案例数据资料形成本研究报告。

一 农民工的收入和社会保障

本研究所界定的农民工，是指具有农业户籍身份从事第二、第三产业劳动的工资收入者，并未包括那些农业户籍的具有雇主、个体经营和自我雇用身份的第二、第三产业从业者。因此本文中农民工群体的规模会小于农业户籍的非农从业人员，而后者在一些论著中也被理解为宽泛意义上的农民工。采用这一界定主要是考虑到，虽然同是农业户籍的非农产业劳动者，但雇员与雇主或自我雇用者，在劳动方式、经济境遇和社会地位上存在着明显的差异。为了和农民工群体相比较，对城镇职工，我们也界定为非农户籍身份的从事第二、第三产业劳动的工资收入者。农民则是目前正在从事农业生产劳动的农业户籍人口。

在2006年、2008年两次调查的样本中，这3类人群的案例数以及主要的人口特征分布见表11-1。

表11-1 2006年及2008年调查中城镇职工、农民工与农民群体的样本构成

调查结果显示，与2006年相比，农民工的工作条件和待遇得到了一定程度的改善，但和城镇职工相比，仍有较大差距。农民工最大的收益是工资收入的提升。与2006年相比，2008年农民工的平均月工资从921元涨到了1270元，提高了近38%。在2006年，有近80%的农民工月工资在1000元以下，而在2008年千元以上月收入的农民工占了53.9%。农民工工资增加的速度快于城镇职工