2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是新一届政府的开局之年。我们必须坚持以经济建设为中心不动摇，抓住倒逼扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇，积极应对风险和挑战，增强趋利避害、化危为机的能力，力争开好局、起好步。

一 紧紧抓住2013年湖南经济工作的八项重点

（一）着力提高经济增长的质量和效益

李克强总理对如何判断经济增长的质量和效益，提出了五个标准，即没有水分、就业增加、增长与收入同步、效益提高、资源环境支撑。说到底，我们的发展就是要实事求是，挤干水分，不片面追求高指标，不盲目攀比。就湖南来说，一方面，要讲GDP，把加快发展作为人民群众的根本利益。据测算，湖南GDP每增长1个百分点，就新增就业4.71万人，必须坚持以经济建设为中心，加快做大经济总量。另一方面，不能唯GDP，必须同步提升人均均量和运行质量，实现经济总量、人均均量和运行质量“三量齐升”。具体是要做到“四个结合”，即把经济发展与两型社会建设、扩大就业、城乡居民增收，以及增加财政收入结合起来。主要抓好四个环节。第一个环节，是不带水分，坚决杜绝“带血”的GDP、黑色的GDP、污染的GDP，努力实现转型发展、创新发展、统筹发展、可持续发展、和谐安全发展。第二个环节，是坚持创新驱动，支持企业加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新；实施有差别的产业政策，严格控制“两高一资”产业扩张，提高产业和企业的发展水平。第三个环节，是提高发展吸纳就业的能力。立足湖南作为人口大省的实际，积极承接和发展劳动密集型产业，把能带动就业、促进增收的更多增值环节留在省内。第四个环节，是要本着发展成果共享的原则，配套推进收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，让人民群众直接感受到经济发展带来的好处。

（二）把重点项目建设、基础设施、新型城镇化、城乡统筹和区域协调作为重中之重

主要抓好四个方面。第一，要以重点项目包括社会建设项目，带动基础设施建设。要紧密关注和跟踪，在抓好在建、续建项目的基础上，结合湖南“十二五”规划的实施，按照打基础、利长远、惠民生又不会造成重复建设的原则，在洞庭湖生态经济区、衡邵干旱走廊、湘南承接产业转移示范区、绿色湖南、两型社会建设等方面，做好项目的开发、储备。第二，要促进区域协调发展。湖南区域发展，已进一步明确为长株潭、湘南、大湘西和洞庭湖生态经济区。这四个区域中，前三个区域相应有了一些国家政策支持和国家级平台，要真正用好、用活。对洞庭湖生态经济区和一些革命老区，还要继续努力争取国家的实质性支持。同时，还要与推进主体功能区建设、片区扶贫开发结合起来，努力构筑多元发展、多极支撑、多点突破的区域发展新格局。第三，要努力构筑城镇化发展新格局。抢抓国家重点推进城镇化这个机遇，加快城市格局的合理布局，抓好农业转移人口市民化工作，稳步推进户籍制度和土地制度等改革，着力破解人往哪里去、钱从哪里来、土地怎么用、城市怎么管等难题，因地制宜地培育现代农业型、工业带动型、商贸流通型和旅游服务型城镇，努力走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。特别是要把扩大投资与推进新型城镇化紧密结合起来，把重点放在县城、中心镇、中心村和城乡结合部的互联互通、配套成网，以及市政公交、供水排水、污水垃圾处理设施等方面。第四，要着力推进城乡一体化发展。主要是坚持城乡规划、产业发展、基础建设、公共服务和环境治理“五个同步”，抓好县城、中心镇、中心村和城乡接合部等“四个节点”，以城乡就业、社会保障、公共服务、城镇基础设施建设为载体，吸引区域资源和要素向城镇聚集。

建设“四化两型”，建成全面小康，最大的任务和困难就在农村，必须要迈过“三道坎”：第一道坎，是基本农田水利建设，夯实农业可持续发展基础；第二道坎，是现代农业科技推广，为发展生态高效农业提供支撑；第三道坎，是农村土地经营制度改革，真正减少农民、富裕农民。当前要抓好五个方面。第一，稳定粮食总产。落实好党的强农惠农富农政策，集中力量改善农业生产条件，提高种粮比较效益。严格执行“米袋