美国哈佛大学教授达奇·李奥那多提出的“三圈理论”认为，在制定一项公共政策时，首先必须考虑是否具有公共价值，其次应该考虑是否具备实施能力，再次还得考虑能否得到相应支持；如果把价值、能力和支持各用一个圈表示，那么这三个圈重叠的“耐克区”就是政策方案的理想决策区和实施区。应用“三圈理论”推动古丈县双溪乡梳头溪村扶贫开发，始终围绕“价值圈”，时刻靠近“支持圈”，努力扩大“能力圈”，推动了政府、社会和百姓共同参与，实现了三圈重叠的“耐克区”的最大化，使梳头溪村发生了翻天覆地的变化，带动了全县扶贫开发大发展，创造了武陵山区扶贫开发的“古丈模式”。

2012年5月25日下午，温家宝同志来到位于武陵山深处的古丈县梳头溪村。当得知湖南省委统战部工作队驻村以来，该村人均纯收入增加800多元，尤其是引导该村湖南英妹子茶叶科技公司实行“公司＋协会＋茶农＋基地”模式，生产红、绿茶和食用绿茶籽油等系列茶产品，产品销路越来越好，农民收入不断增加时，温家宝十分高兴，高度评价这一创造了武陵山区开发建设的新路子，认为其值得借鉴和推广。

一 始终围绕“价值圈”，把实现公共价值最大化作为取向

“三圈理论”认为，在制订一项战略计划时，首先必须考虑其目标是不是以公共利益作为方案的最重要诉求。换言之，就是该计划能不能创造公共价值，即价值问题。武陵山片区包括湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地区的71个县（市、区），国土总面积为17.18万平方公里，2010年末总人口3645万人，其中城镇人口853万人，乡村人口2792万人，农民人均纯收入3499元，仅相当于当年全国平均水平的59.1%。如果没有武陵山区人民群众的脱贫致富，建设全面小康社会就只能是一句空话。而湖南省境内武陵山区包括7个市州的37个县（市、区），所占国土面积大、少数民族人口多、贫困人口分布广，贫困程度深、贫困类型多，在全省区域均衡发展中具有基础地位，在实现湖南“两个加快”、“两个率先”目标中具有战略地位，在维护民族团结、社会稳定中具有政治地位，在推进整个武陵山区协作共赢中具有主体地位。在湖南省武陵山区37个县（市、区）中，选定一个点集中力量给予重点扶持，探索扶贫攻坚新机制，带动相关地区扶贫开发，对于提高扶贫开发成效、促进最困难地区的经济、社会发展，对于促进民族地区共享改革发展成果、促进社会和谐稳定，对于促进区域经济社会协调发展、构筑国家和地方生态安全屏障，无疑都具有重要意义，其公共价值显然是巨大的。

古丈县梳头溪村为土家族聚居山寨，位于武陵山区腹地，属国家级贫困县的贫困村。该村辖8个村民小组、235户、1080人，贫困程度深，自然禀赋差，产业基础弱，基础设施滞后，思想观念落伍，2010年人均纯收入仅为1501元，集体经济收入15000元，人均纯收入800元以下贫困户108户532人，65人享受农村低保，残疾人25人，孤寡老人6人，无房（危房）户8户，在武陵山区具有典型性、代表性。如何深入解剖这样一只“麻雀”，打造一个脱贫致富的示范点，辐射带动整个古丈县开发建设，为武陵山区扶贫开发提供有益借鉴？经过深入调研，我们认识到，连片特困地区扶贫攻坚是一项综合治理的系统工程，必须加强规划指导。为此，邀请多位专家和湖南省直有关部门领导，根据梳头溪村的区域特点和比较优势，为该村量身定制了“山、水、家、园”的发展规划。规划坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以农民持续增收、保护生态环境为遵循，以促进经济发展与生态环境保护形成良性互动为思路，以政府引导、多方联动、市场运作、自主发展为手段，突出以下五个着力，力求实现公共价值的最大化：一是实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，着力加强基础设施建设和生态建设，不断优化发展环境。二是引进企业打造古丈毛尖茶叶品牌，着力培育特色优势产业，不断增强自我发展能力。三是修建村部广场、农家书屋、卫生室，加强农网改造，着力改善农村基本生产、生活条件，不断夯实农村发展基础。四是加强和改进劳动力转移就业培训和就业服务，着力促进人力资源开发，不断提高贫困人口综合素质。五是发挥统一战线优势，推动政府、社会和百姓共同参与，着力健全体制机制，努力形成全社会