“十一五”以来，湖南城镇化进程不断加快，城镇化率稳步提高，城镇化质量明显改善。但与全国及中部省比较，湖南城镇化还存在水平不高、城镇体系不优、支撑力不强、协同性不够、“两型”优势不突出等问题。我们需要正视前进中的问题，积极化解矛盾，解决瓶颈制约，创新体制机制，推进城镇化科学发展。

一 湖南在中部地区城镇化发展中的比较

（一）城镇化速度比较

城镇化速度反映城镇化的快慢。通过比较可以看到，湖南城镇化率偏低，人口城镇化慢于土地城镇化，城镇化慢于工业化。

1.城镇化率比较

2012年，湖南城镇化率为46.65%，与2007年相比增加了6.2个百分点，年均增速1.24个百分点。在中部省份中，湖南城镇化率由2010年的第3位降到2012年的第4位，比湖北、山西、江西分别相差6.85、4.61、0.85个百分点。城镇化增速位居中部地区最后一位，比江西低了0.52个百分点。与全国比较，湖南城镇化率位居全国第22位，落后全国平均水平5.95个百分点，与邻省的广东相差近21个百分点，2008～2012年城镇化年均增速低于全国平均水平0.1个百分点（见表1）。

表1 中部地区城镇化率比较

2.人口城镇化与土地城镇化增速比较

2007～2011年，湖南土地城镇化速度快于人口城镇化速度。2011年，湖南城市建成区面积（包括城市和县城，不包括建制镇建成区面积）为2273.09平方公里，比2006年增加617.82平方公里，年均增速为6.6%。而城镇人口（包括城市和县城，不包括建制镇城镇人口）为1947.36万人，比2006年增加292万人，年均增速只有3.3%，低于建成区面积年均增速3.3个百分点。比较来看，山西、湖北、江西、安徽、河南的建成区面积和城镇人口年均增速之差分别是-0.2、3.1、2.7、5.1、1.7。湖南人口城镇化增速居中部第3位，低于山西的4.4%、河南的3.4%（见表2）。此外，湖南有1381万城镇人口基本上被排除在真正意义上市民体制之外，比2008年增加59万人。

表2 中部地区土地城镇化与人口城镇化速度比较

3.城镇化率与工业化率比较

国际上通用的城镇化率与工业化率^[1]的比值合理区间是1.4～2.5。如果比值低于1.4，反映城镇化滞后于工业化。从中部地区的情况来看，除河南之外，中部省份的城镇化率与工业化率比值基本在1左右。其中，湖南城镇化率与工业化率比值保持稳定在1.1左右，与合理区间低位值相差0.3，落后湖北和全国平均水平0.1和0.19，只有上海（2.38）的一半，与浙江（1.832）相差近0.9（见表3）。

表3 中部地区城镇化率与工业化率比值比较

（二）城镇结构比较

城镇结构反映城镇化体系的合理性，是加速推进城镇化的重要拉力。比较来看，湖南城市规模不断扩大，中小城市个数减少，但特大以上城市偏少，城市平均规模及人口密度不大。

表4 中部地区城镇规模等级比较

1.城镇规模等级比较

载至2011年底，湖南共有设市城市29个，其中超大城市、特大城市各有1个；大城市、中等城市分别有12个、10个，比2005年增加8个和3个；小城市5个，比2005年减少12个，城镇规模不断扩大。但与中部及全国其他省份比较，湖南特大以上城市偏少，中等城市较多。2011年，特大以上城市只有2个。而湖北、江西、安徽分别有5个、3个、3个，江苏超大城市就有8个（见表4）。

2.城镇平均规模比较

载至2010年底，湖南设市城市建成区平均面积为45.6平方公里，位居中部第4，低于河南（53平方公里）、湖北（47.3平方公里）、安徽（67.8平方公里），也低于全国平均水平（58.3平方公里）；城区平均人口39.7万人，位居中部第5，只高于江西的34.5万人，大大落后于全国平均水平。人口密度不到1万人/平方公里的国家标准，只有0.87万人/平方公里，居中部省份第4位，与全国平均水平持平，但与山西（1.03万人/平方公里）差距较大。湖南县城建成区面积平均为11.5平方公里，位居中部第4，落后河南（15.9平方公里）、湖北（11.6平方公里）、安徽（15.2平方公里），但高于全国平均水平（9.6平方公里）。县城城区平均人口9.9万，位居中部第4，落后河南（12.2万人）、安徽（12.1万人）、湖北（11.1万人），高于全国平均水平（7.6万人）；人口密度也低于国家标准，只有0.86万人/平方公里，位居中部第2，落后于湖北（0.95万人/平方公里），但高于全国平均水平（0.79万人/平方公里）（见表5）。

表5 中部地区城市及县城平均规模比较

表5 中部地区城市及县城平均规