党的十八大明确提出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。如何认真贯彻党的十八大精神，努力开创“三农”工作新局面？我就这个问题，结合部门及2012年工作实际，进行了思考，形成了一些初步认识。

一 2012年湖南农业农村发展形势的基本估价

省第九次党代会、特别是第十次党代会以来的几年，是湖南农业发展最快、农民得实惠最多、农村面貌发展变化最快、农村社会最和谐的时期。2012年，全省各级各部门认真贯彻落实中央、省委1号文件及省委、省政府各项强农惠农富农政策，着力依靠科技创新，加快推进发展方式转变，成功克服经济下行、价格波动和自然灾害等不利因素影响，继续保持了农业发展、农民增收、农村稳定的良好势头。

（一）农业农村经济再上新台阶

粮食生产再获丰收，农民收入再攀新高。全省粮食增产13.4亿斤；农民人均纯收入达7440元，增长13.3%。长沙、湘潭、株洲、衡阳四个市农民收入突破万元大关。出栏生猪5900万头，外销量、出栏量分别居全国第一、第二。油料、茶叶、蔬菜、烟叶、棉花等经济作物继续增产，油茶面积、产量、产值及油菜收获面积均排全国第一。农村二、三产业快速发展，省级以上龙头企业发展到429家，实现销售收入2890亿元。休闲农业接待游客7000万人，创收112亿元。县域经济持续快速发展，目前，GDP超过200亿元的县（市、区）达26个，财政收入过20亿元的县（市、区）达7个，长沙县、浏阳市、宁乡县、醴陵市成为全国县域经济百强县，长沙县连续5年夺得“中部第一县”桂冠。

（二）农业科技研发推广取得新成效

现代种业创新研究取得重大突破，超级杂交稻溆浦百亩示范片亩产继隆回示范片之后再次突破900公斤，达到917.7公斤。城郊型农业、商品型农业、外向型农业、特色型农业等科技支撑能力得到进一步加强。农业科技推广速度明显加快，全省农业科技推广机构发展到1839个，110多个县（市、区）建成了县级农业科教中心。广电网、电信网和互联网“三网融合”步伐逐步加快，农村信息化建设取得初步成效。

（三）水利基本建设取得新进展

全年水利投入150亿元，涔天河水库扩建工程正式开工，洞庭湖近期治理项目抓紧实施，53个全国小型农田水利重点县建设加快推进，1070座小Ⅰ型病险水库除险加固、2.5万口山塘清淤扩容全面完成，330条中小河流治理完成年度任务，水利设施整体防洪减灾能力有新提高。

（四）绿色湖南建设获得新突破

《绿色湖南建设纲要》和《长株潭城市群生态绿心地区保护条例》颁布实施，编制完成《洞庭湖生态经济区生态建设规划》。完成营造林面积622.9万亩，其中，实施退耕还林373.9万亩。林养、林药、林菜等林下经济发展迅速，总产值达100亿元。31个县启动农村石漠化综合治理，湘江流域绿色增长极逐步形成。

（五）农村民生事业得到新改善

新农村建设千村示范工程成效显著，全年省政府授牌示范村33个，省级授牌示范村总数达170个左右。“百城千镇万村”工程顺利实施，攸县农村环境整治经验在全省推广。农村基础设施进一步夯实，全年新建农村公路7260公里，解决300万农村人口的安全饮水问题，新建户用沼气池10.04万口。集中连片特困地区学生营养计划试点惠及155万名农村学生。全省新农合参合率达98.2%，新农保实现了全覆盖。农村危房改造工程顺利实施，农村低保月均保障267万人，月人均救助比2012年增加27.6元。武陵山和罗霄山脉片区区域扶贫规划编制完成。农村计生服务、移民后扶等工作继续发展。供销、气象、科技为农服务作用进一步增强。

（六）农村改革迈出新步伐

二轮土地延包工作进一步完善，签订合同1348.4万份，占农户总数97.34%，承包权证书到户1331.2万本，占签订合同农户98.7%。农村耕地流转有序推进，68个县（市、区）建立了农村土地流转市场，1048个乡镇成立了农村土地流转服务中心，流转面积达1073万亩，占承包耕地的22.1%，农业规模经营适度发展。新增农民专业合作社4146家，总数达14435家，入社成员172.68万人（户），占农户总数的12.5%。水利改革加快推进。沅陵县农村金融服务体系改革全国试点工作全面铺开，集体林权改革任务基本完成，国有林场改革、供销社机制创新取得实效。

二 实现湖南建成小康社会的重点和难点

党的十八大提出，到2020年要全面建成小康社会，国内生产