一 引言

主体功能区规划是指国家根据资源环境承载能力和发展潜力，对区域进行恰当定位和规划。主体功能区分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。优化开发区包括环渤海、长三角、珠三角三大经济区域。重点开发区域是指资源环境承载能力较强，经济和人口集聚条件较好的区域。重点开发区包括13个区域，包括中原地区、长江中游地区、成渝地区、呼包鄂地区、哈长地区、东陇海地区、江淮地区、海峡西岸地区、北部湾地区、滇中地区、关中地区、天山北坡地区和昌九地区。限制开发区域是指资源环境承载能力较弱，大规模集聚经济和人口条件不够好，并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域。主要的限制开发区域在“十一五”规划纲要中已经明确指出，包括大小兴安岭、长白山、川滇、藏东南高原边缘、新疆阿尔泰山地森林生态功能区，川滇、秦巴生物多样性功能区，青海三江源草原草甸、东北三江平原、四川若尔盖高原、苏北沿海湿地生态功能区，新疆塔里木河、新疆阿尔金草原、藏西北羌塘高原荒漠生态功能区，内蒙古呼伦贝尔草原、科尔沁、毛乌苏、浑善达克沙漠化防治区，黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区、大别山土壤侵蚀防治区、桂黔滇等喀斯特石漠化防治区，川滇热河谷生态功能区和甘南黄河重要水源补给生态功能区。禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域。禁止开发区主要包括国家级自然保护区、世界自然文化遗产、国家重点风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园（高国力，2008；中国政府网，2006）。主体功能区规划的实施，必将促进各地区资源优势的发挥，优化资源和要素在国土空间上的配置，形成良性互动的区际关系，缩小地区之间生活水平和福利水平的差距；并有利于对资源、环境和生态的保护，缓解人地关系，促进人与自然和谐相处（高国力，2008）。

主体功能区规划要考虑多种因素，这些因素包括人口状况、经济发展、资源禀赋、环境容量等。毋庸置疑，在诸多的因素中，最基础、最能动、最重要的影响因素是人口因素。人口因素既是区域规划的前提和保证，也是区域规划的目标和归宿。区域发展不协调，不是简单的各地区之间经济总量、人均GDP间的差距，而是不同区域间人的发展水平的差距，是人口、经济、资源环境之间的空间失衡（柴剑锋、邓玲，2008）。人口数量、人口空间分布、人口素质等直接影响和制约着主体功能区的规划。只有解决了区域人口均衡的问题，即人口数量适度、人口结构合理、人口素质优良、人口空间分布优化的问题，才能真正做到科学合理地规划主体功能区。以往的区域规划与区域发展政策，较少考虑人口因素的影响，结果事与愿违，难以实现当初规划预期的发展目标。因此，结合区域资源环境条件，深入全面研究人口因素对区域主体功能区规划的影响，不仅体现了“以人为本”的理念，而且对建立合理的区域分工体系，实现区域协调发展，构建人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会具有重要的意义。

本文以2000年第五次人口普查数据为基础，利用ArcGIS软件为分析工具，以主体功能区内的县为分析单位，对主体功能区的人口现状、约束因素等进行分析研究。

二 主体功能区中人口规模重点开发区最大，密度重点、优化开发区最高

（一）优化开发区域以环渤海人口最多，珠三角密度最大

三大优化开发区2000年的总人口为291667914人，其中长三角地区总人口84576283人，珠三角地区总人口42879099人，环渤海地区总人口164212532人（见图29-1）。三大优化开发区中，以珠江三角洲人口密度最高，长江三角洲其次，环渤海地区最低。珠三角地区大部分县域的人口密度在1000人/平方公里以上；长三角地区除重大中心城市人口密度在1000人/平方公里以上，其余大部分地区人口密度在501～1000人/平方公里；环渤海地区的少数中心城市人口密度超过1000人/平方公里，不到一半区域的人口密度在501～1000人/平方公里，超过半数区域的人口密度在201～500人/平方公里（见图29-2）。所以，珠三角地区人口密度已接近饱和，已经无法再吸纳更多的人口，长三角地区还可以吸纳少量人口，环渤海地区还有较大的吸纳人口的潜力。

图29-1 优化开发区人口空间分布图

图29-2 优化开发区人口密度

图29-2 优化开发