一 乌蒙山片区概况

乌蒙山片区位于云贵高原与四川盆地的结合部，为典型的高原山地构造地形。区域范围包括四川、贵州、云南三省毗邻地区的38个县（市、区），其中四川省包括泸州市的叙永县、古蔺县，乐山市的沐川县、马边彝族自治县，凉山彝族自治州的普格县、布拖县、金阳县、昭觉县、喜德县、越西县、美姑县、雷波县，宜宾市的屏山县等13个县；贵州省包括遵义市的桐梓县、习水县、赤水市，毕节市的七星关区、大方县、黔西县、织金县、纳雍县、威宁彝族回族自治县、赫章县等10个县（市、区）；云南省则包括昆明市的禄劝彝族苗族自治县、寻甸回族彝族自治县，曲靖市的会泽县、宣威市，昭通市的昭阳区、鲁甸县、巧家县、盐津县、大关县、永善县、绥江县、镇雄县、彝良县、威信县，以及楚雄彝族自治州的武定县等15个县（市、区）。本区域总面积为10.7万平方公里。2013年末，境内户籍总人口达2447万人，常住人口为2028万人，其中城镇人口为599万人，城镇化率约为30%（见图1）。

图1 乌蒙山片区空间分布

乌蒙山片区地跨长江、珠江两大流域，金沙江、岷江、赤水河、乌江、南盘江、北盘江等水系发达，水能资源异常丰富；拥有铅、锌、铜、铁、金、铝土矿、煤、磷等30余种矿产资源，已累计探明铅锌资源量946.5万吨、铁矿石量40512万吨、铜资源量27.2万吨、煤炭储量490亿吨、磷资源量67.43亿吨；境内拥有国家级及以上的自然保护区、文化自然遗产、森林公园、地质公园和名胜景区25处，民俗风情浓郁，拥有彝族“火把节”“撮泰吉”，苗族“滚山珠”等国家非物质文化遗产，文化旅游资源十分丰富。生物物种丰富，植被类型多样，森林覆盖率为39.7%，是长江、珠江上游重要的生态保护区。

乌蒙山片区是《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》中确定的14个集中连片特困区之一，集民族地区和贫困地区于一体，是我国主要的彝族聚集区，少数民族人口占总人口的20.5%，属跨省交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困区和经济协作区。片区内人口资源环境矛盾突出，石漠化面积占片区国土面积的16%，人均耕地少；经济发展滞后，贫困面广且程度深，片区内38个县（市、区）中有32个国家扶贫开发工作重点县，6个省重点县，2013年片区人均地区生产总值为12370元，仅为全国水平的29.6%，2300元扶贫标准以下农村人口有918.4万人，贫困发生率为47%。

二 乌蒙山片区的城镇化进程

（一）人口城镇化进程及特征

1.人口城镇化水平滞后

乌蒙山片区位于四川、贵州、云南三省交界处，地处乌蒙山脉腹地，为典型的高原山地构造地形。受到地理区位、自然环境、经济发展等因素的综合影响，片区城镇化基础十分薄弱，人口城镇化水平远远落后于周边省市以及全国平均水平。图2显示了乌蒙山片区2004～2014年人口城镇化水平的变动及与周边省（市）、全国平均水平的比较。2004年乌蒙山片区人口城镇化率仅为15.41%，远低于41.76%的全国平均水平，也低于周边贵州、云南和四川省的平均水平。到2014年，乌蒙山片区的人口城镇化率达到31.15%，年均增长达1.57个百分点，高于同期周边省份和全国平均增长水平，实现了城镇化的较快发展，但片区的城镇化水平依然滞后，与周边贵州、云南、四川以及全国的城镇化水平分别相差8、10.37、15.07和23.73个百分点，仅相当于全国1999年的平均水平，城镇化进程分别滞后于贵州、云南、四川和全国水平4年、8年、10年和15年时间。

图2 乌蒙山片区人口城镇化进程及对比

2.片区内各地区人口城镇化情况考察

（1）片区内各省区人口城镇化进程考察

乌蒙山片区由四川、贵州、云南三省毗邻地区所构成，三个省片区的城镇化进程也表现各异（见图3）。首先，从总体上看，各省片区的城镇化水平各不相同，四川片区的城镇化水平始终低于片区平均水平；云南片区的城镇化水平大致与片区平均水平相当；贵州片区的城镇化水平在片区内为最高，基本处于片区评价水平之上。另外，从城镇化进程来看，各省片区城镇化发展的速度也不一样，其中贵州片区的城镇化速度明显高于四川片区和云南片区的城镇化速度。2004年，三省片区的人口城镇化率均在15%左右，2009年以后，三省片区的城镇化率逐步拉开，到2014年，贵州片区的城镇化率达到了34.7%，年均增长达1.9个百分点，四川片区的城镇化率为26.3%，年均增长达1.2