一 背景

滇桂黔石漠化片区（简称片区）地跨贵州、广西、云南三省（区），是新时期我国确定的14个集中连片特困区之一。片区正处在我国西南边境地区，南与越南接壤，是我国西南边境对外开放的前沿地带。片区的突破发展有利于扩大对外开放，推进中国-东盟自由贸易区建设，深化同东南亚的合作与交流，对稳固我国国家安全和边境地区繁荣，促进社会和谐和国家安全具有重要意义。

2012年6月国务院批准发布《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》（以下简称《规划》），为实现该片区经济社会全面发展提供了重要的规划指导。近年来，片区所涉及省（市）等各级区域也开始了部分区域合作的工作。2013年5月，在南宁召开的滇桂黔石漠化片区省际联席会议第一次会议上，滇、桂、黔三省（区）有关负责人磋商跨省协调项目和事项，交流了片区区域发展与扶贫攻坚工作经验，围绕交通、能源、水利、林业、扶贫、工业和信息化、跨省协调机制等跨省协调项目和事项进行了磋商，签署了三省（区）片区跨省协作备忘录，启动片区跨省协调机制，标志着跨省协调合作迈出重要步伐。贵州、广西、云南三省（区）有关负责人研究提出联合向国家争取支持的政策建议。2014年5月，广西区委、区政府出台《百色市城镇化攻坚战实施方案》，旨在完善城市配套功能、提升宜居水平、提高城市综合竞争力、加快与全国全区同步实现小康目标的城镇化发展攻坚战的速度。然而片区还未对如何更好地实现城镇化发展及其贫困的协调推进进行磋商。为了更好地推动规划中部分目标的实现，需要对近年来片区城镇化发展的状态、成功模式以及未来如何推进城镇化进程进行分析，以实现新时期国家对贫困地区的战略目标的实现。

2013年我国城镇化率为53.73%，从理论上来说已经进入城市化快速发展时期。但滇桂黔石漠化片区由于自然和人文社会因子的制约，地区整体发展水平低下，经济活力不强；城镇等级结构不合理，中小城市众多，大城市缺乏；城镇化发展水平低，对区域长期发展不利。城镇化是目前我国区域和城市发展的重点课题，理论研究和实践经验均表明：城镇化发展和区域、城市经济发展具有很强的相关关系。推进滇桂黔石漠化片区城镇化进程是实现片区经济社会突破发展的重要举措，然而片区自然地理条件复杂多样、生态脆弱，这是推进城镇化过程中的重要挑战。因此，如何更好更快地推进滇桂黔石漠化片区城镇化发展是重要课题。

二 滇桂黔石漠化片区概况

（一）区域范围

按照《规划》所示，本区域范围包括贵州、广西、云南三省（区）的集中连片特殊困难地区县（市、区）80个，其他县（市、区）11个，共91个（见图1）。总面积为22.8万平方公里，岩溶面积为11.1万平方公里，其中石漠化面积为4.9万平方公里。区域内有民族自治地方县（市、区）83个、老区县（市、区）34个、边境县8个，集贫困、少数民族、革命老区和边远地区等特征于一体，是国家新时期确定的扶贫开发攻坚战主战场中少数民族人口最多的片区。

图1 滇桂黔石漠化片区范围

（二）自然条件

滇桂黔石漠化片区位于我国最大的石漠化分布区——中国西南岩溶地区。西南岩溶区以贵州为中心，包括贵州大部及广西、云南、四川、重庆等省（区、市）的部分地区，面积达54万平方公里，居住着1亿多人，是世界面积最大、岩溶发育最强烈的典型生态脆弱区。大部分地区气候类型为亚热带性季风气候，不合理的土地利用方式，致使区域植被破坏、土壤侵蚀严重，治理难度非常大，生态环境十分脆弱，有“地球癌症”之称。石漠化是岩溶地区脆弱的生态系统与人类不合理的社会经济活动相互作用的结果，对人类的建设、生产和生活都产生了极大影响。

滇桂黔石漠化片区地势西北高东南低，大部分地处云贵高原东南部及其与广西盆地过渡地带，地形起伏较大，属典型的高原山地构造地形。气候类型主要为亚热带湿润季风气候，夏季受西南季风影响较大，年均降水量为880～1991毫米。片区内河流众多，水系发育良好，地跨珠江、长江两大流域，是珠江、长江流域重要生态功能区，还有红水河、左江、右江、融江、清水江等河流，水能资源蕴藏量巨大。喀斯特地貌发育典型是本区域发展的重要地理环境本底；自然景观独特，旅游开发潜力大。矿产资源富集，锰、