一 秦巴山片区概况

图1 秦巴山片区行政区

秦巴山集中连片特殊困难地区（以下简称片区）包括河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃六省（市）的80个县（市、区），总面积为22.5万平方公里，总人口为3700多万，内部差异极为显著，集革命老区、大型水库（三峡）库区和自然灾害（大型地震）频发区于一体，致贫因素极为复杂，是连片特困区中涉及省份最多、面积最大的片区（见图1）。近年来，片区经济社会发展取得了巨大成就，2013年人均地区生产总值达到20700元，是2001年的6.8倍；第二、三产业比例由2001年的70%增长到2013年的78%；2013年农村人均纯收入达到6200元，是2001年的4.4倍；人口城镇化率也从2001年的16.7%提升到2013年的38.1%；片区基础设施逐步完善，已经逐步建成由国家骨干铁路和高速公路构筑的交通运输网络。但片区经济社会发展仍然滞后，严重制约了城镇化进程。片区贫困面广、程度深，洪涝、干旱、地震等自然灾害易发多发，包括20个汶川地震极重灾县和重灾县，42个县属于南水北调中线工程水源保护区；国家和省级扶贫开发工作重点县占总县数的90%，贫困发生率比全国平均水平高7.1个百分点，农民人均纯收入仅相当于全国平均水平的67%；片区各地发展差异巨大，东西部之间、城乡之间存在显著的差距，农村特别是陇南、巴中等地存在大范围深度贫困的现象，农民人均纯收入最低的县仅为平均水平的47%；片区基础设施薄弱，基本农田有效灌溉面积不足40%，1/3以上农民还存在饮水困难；片区交通制约突出，50%的建制村不通沥青路，陇南9县（区）到2013年12月才通高速公路，限制了片区产业的发展；片区基本公共服务能力不足，人均教育、卫生支出仅相当于全国平均水平的56%，严重制约了片区人口的集聚；片区生态建设任务重，属于南水北调中线工程水源保护区和三峡库区生态建设区，55个县属国家限制开发的重点生态功能区，这极大限制了片区的城镇化发展空间和方式。

二 片区县域城镇化建设进程与趋势

本部分主要从城镇密度、人口、产业和生活等方面^[1]，对片区县域城镇化水平的时空演化进程与趋势进行分析，探索片区城镇化进程与全国的差距，并研究其中的原因。

（一）县域城镇密度进程与趋势

1.乡镇数量逐步减少

从图2可以发现，秦巴山片区的每千平方公里乡镇个数均值在逐年下降，乡镇个数从2004年的近10个下降到8个，说明通过各地区的乡镇撤并改革，乡镇在不断地减少，人口在不断向中心乡镇和重点乡镇集聚。区域比较可以发现，乡镇密度最大的是四川片区，2011年以前在14个以上，说明人口的集聚并不显著；最低的是湖北片区，只有4个左右，人口集聚效应明显；其他地区的差距不大，到2012年以后基本都下降到8个左右。

图2 2004～2014年秦巴山片区乡镇密度时空演变趋势

2.建制镇数量持续增加

图3显示，片区各地建制镇的均值在逐年稳步上升，每千平方公里建制镇个数从2004年的不足5个上升到近6个，说明城镇的规模在不断扩大。区域比较可以发现，河南与陕西的调整力度最大，河南片区每千平方公里建制镇个数由3个增长到近5个，而陕西则从5个左右增长到7个；特别是2011年汉中将其226个乡镇、8个街道办事处，调整为180个镇、8个街道办事处，经过改制后乡级行政单位消失，全部成为建制镇。

图3 2004～2014年秦巴山片区城镇密度时空演变趋势

随着我国城镇化的不断推进，2010年前后各地都开始全面开展乡镇机构改革与撤乡并镇工作，这对片区城镇密度产生了显著影响，各地乡建制逐步减少，城镇密度则显著上升，有力推进了城镇化进程。但必须看到，片区多为山区，乡镇行政区划面积本身较大，乡镇撤并后政府管理和服务半径扩大，服务对象大量增加，导致片区不少地区的基本公共服务能力进一步下降，居民看病、上学和办事更为不便，因此必须要统筹兼顾好新建乡镇的基础设施建设和公共服务问题。

（二）县域人口城镇化进程与趋势

1.城镇化进程较快，但城镇化水平偏低

图4显示，片区人口城镇化推进整体快于全国水平，与全国差距在逐步缩小。片区人口城镇化率均值在逐年上升，从2004年的20%左右上升到近40%，每年增加2个百分点；同期，全国人口城镇化水平已经从40%左右上升到55%，每年上升1.5个百分点。虽然增长速度上快于全国平均水平，但差距始终在20个百分点以上，片区2014年的城镇化水平还未达