城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程，它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇第二、三产业的转移。城镇化的过程也是各国和地区在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映。^[1]城镇化是激发新一轮财富涌现的载体。它不仅为社会财富的积累和生活质量的提高带来了新的动力和源泉，而且使人类生产方式和生活方式产生巨大变革。^[2]基于城镇化的上述内涵和特点，可以说，城镇化建设的优化和推进是一个国家或地区经济社会发展的重要助推器，对于以六盘山集中连片特殊困难地区（以下简称六盘山片区）为代表的中国连片特困区区区域发展和扶贫攻坚而言，其意义更为重大：它不但是连片特困区转方式、调结构，实现转型发展的必然选择，也是提高群众生活水平、加快扶贫开发进程的重要途径，更是扩大开放的重要载体。

根据国家新型城镇化发展的宏观趋势，《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》和《六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》等规划的战略要旨，结合六盘山片区区域特征和战略定位，围绕“六盘山片区城镇化”这一主题，本文就六盘山片区城镇化发展历程、途径和趋向等方面做相应论述和分析。

一 六盘山片区区域简况

六盘山片区跨陕西、甘肃、青海、宁夏四省（区），是国家新一轮扶贫开发攻坚战主战场之一。区域范围包括陕西、甘肃、青海、宁夏四省（区）的集中连片特殊困难地区县（市、区）（以下简称片区县）61个，其他县（区）8个（陕西省咸阳市彬县、甘肃省白银市白银区和平川区、天水市秦州区、平凉市华亭县和崇信县、庆阳市西峰区及青海省平安县），共69个。区域内有国家扶贫开发工作重点县49个，革命老区县12个，民族自治地方县20个（见图1）。^[3]

图1 六盘山片区地

六盘山片区的自然条件、经济社会发展状况、贫困状况与特殊困难以及区域战略定位等方面情况如下。

（1）自然条件。六盘山片区区域总面积为16.6万平方公里，地处黄土高原中西部及其与青藏高原过渡地带，地形破碎，沟壑纵横，山、川、塬并存，沟、峁、墚相间。气候类型主要为温带大陆性干旱半干旱气候，无霜期短，昼夜温差大，年均降水量176～667毫米。该区域位于黄河流域，黄河干流及其湟水、洮河、渭河、泾河等重要支流流经本区。植被稀疏，森林覆盖率为18.8%。煤炭、石油、天然气等能源资源丰富，风能、太阳能等新能源开发潜力大；铅锌矿、石灰岩、岩盐等矿产资源储量较大。

（2）经济社会发展状况。2010年末，总人口为2356.1万人，有乡村人口1968.1万人，少数民族人口390.1万人。人均地区生产总值为9621.8元，人均地方财政一般预算收入为328.9元，分别是2001年的3.7倍和3.2倍，城镇居民人均可支配收入为12432元，农村居民人均纯收入为3255元，分别是2001年的2.9倍和2.6倍。第一、二、三产业结构由2001年的27：37：36调整为21：45：34；城镇化率由2001年的17.7%提升到25.5%。引大入秦、宁夏扶贫扬黄等重大水利工程取得明显效益；陇海、兰新、包兰、兰青、宝中等铁路，京藏、连霍、青兰、福银等国家高速公路贯穿本区域，初步构成交通运输骨干网络。

2001～2010年，适龄儿童入学率从87.9%提高到99.2%，青壮年文盲率从5.3%下降到1.3%，居民平均受教育年限从5.7年增加到7.8年。每万人科技活动人员数为143人。所有乡镇都建立了卫生院，89.4%的村建立了卫生室，新型农村合作医疗参合率达90%。新型农村社会养老保险逐步推广，2010年参保人数达335.1万人。农村低保基本做到应保尽保。

（3）贫困状况。主要存在以下五个方面的问题：一是干旱缺水严重，贫困面广程度深；二是基础设施落后，生产生活条件差；三是社会事业发展滞后，人才支撑不足；四是产业发展乏力，县域经济薄弱；五是生态环境脆弱，水土流失严重。^[4]

（4）区域战略定位。六盘山片区自身的战略定位是“现代旱作农业示范区、循环经济创新区、文化旅游重要目的地、国家向西开放重要枢纽、黄河流域生态修复重点区和民族团结进步示范区”。^[5]

二 六盘山片区城镇化的发展历程

根据城镇化的上述定义，以2004年为时间起点，基于城