一 吕梁山片区概况

吕梁山片区是吕梁山集中连片特殊困难地区的简称，是国家新一轮扶贫开发攻坚战略确定的14个集中连片特困地区之一，是未来我国扶贫攻坚的主战场之一。片区横跨山西、陕西两省共20个县，分别为山西省所辖的静乐县、神池县、五寨县、岢岚县、吉县、大宁县、隰县、永和县、汾西县、兴县、临县、石楼县、岚县等13个县和陕西省所辖的横山县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县等7个县（见图1）。片区内20个县全部为国家扶贫开发工作重点县和革命老区县，其中有17个黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区县。

图1 吕梁山片区辖区

吕梁山片区土地总面积为3.6万平方公里，地处黄土高原中东部，西接毛乌素沙地，东跨吕梁山主脉，黄河干流从北到南纵贯而过。地貌类型以墚、峁为主，沟壑纵横，属典型的黄土丘陵沟壑区。

2011年12月，国家制定并发布了《吕梁山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》（以下简称《规划》），为吕梁山片区扶贫发展提供了制度保障。《规划》在吕梁山片区空间布局上明确指出：“加快重点城镇和产业集聚区建设，推进片区与太原城市群、呼包银榆经济区的融合发展，……形成空间布局合理、经济联系紧密、产业特色鲜明、城镇体系完善的发展格局。”因此，研究吕梁山片区城镇化进程、趋势及其发展路径，对于贯彻落实《规划》关于吕梁山片区的空间布局具有重要的意义。

二 吕梁山片区城镇化进程评价

（一）评价内容与资料来源

借鉴曹广忠等（2011）测度区域城镇化水平的方法，本文从人口城镇化率、产业非农化率和城乡建设土地城镇化率三个维度综合测度吕梁山片区的城镇化水平，以及各个维度城镇化的空间演进特征和规律。由于吕梁山片区地跨山西、陕西两省4市20个县，各县区面积、人口数量、产业发展水平均存在一定的差异，本文选择从县级行政单元、分片区两个空间尺度来对吕梁山片区的城镇化水平进行评价。

分析时间为2004～2014年，测度这期间吕梁山片区各县人口、产业、用地结构三个维度的城镇化状况和城镇化综合水平、相互关系、空间特征及其动态演进。本文数据皆来源于《中国城市统计年鉴》（2005～2013年）。受出版周期所限，目前2014年、2015年《中国城市统计年鉴》尚未出版，故应用平滑指数法，基于2004～2012年各指标时间序列数据预测得到2014年、2015年数据。另外，出于《中国城市统计年鉴》缺少对县域层次的城市建设用地面积数据的统计，故统一采用各县所在地级市城市建设用地面积占市区面积比重推算该县城镇建设用地面积。最后，对于个别年份缺失的数据主要采取了插值法处理，即利用前后两年的相关数据插值取中间值。

（二）吕梁山片区人口城镇化进程及特征

1.城镇化进程缓慢，城镇化水平低

图2显示，2004年以来，吕梁山片区人口城镇化率^[1]由14.97%上升至23.97%，年均增长0.9个百分点。同期，全国人口城镇化率由41.76%上升至54.72%，年均增长近1.3个百分点。相较于全国人口城镇化增长，吕梁山片区人口城镇化进程缓慢，年均增长速度低了0.4个百分点。整体人口城镇化方面，吕梁山片区人口城镇化率远远低于全国平均水平，2014年的差距高达30.75个百分点。另外，由于人口城镇化年增长率低于全国平均水平，2004～2014年，吕梁山片区人口城镇化与全国平均水平的差距不仅没有缩小，反而呈现日益扩大的趋势，两者之间的差距从2004年的26.79个百分点扩大到2014年的30.75个百分点。

图2 吕梁山片区与全国人口城镇化进程对比

图3显示，吕梁山片区内部各分片区人口城镇化发展也不均衡。就人口城镇化整体水平而言，忻州片区、临汾片区人口城镇化水平相对较高，吕梁片区居中，榆林片区最低。2014年，忻州片区人口城镇化水平达37.44%，临汾片区为35.40%，吕梁片区为27.57%，而榆林片区仅为14.53%。甚至可以说，在一定程度上正是榆林片区人口城镇化水平，拉低了整个吕梁山片区的人口城镇化率。吕梁山片区内部各分片区人口城镇化的差异，其原因主要为各地人口城镇化年增长率的差异。忻州片区、临汾片区两个片区年均增长率分别达1.61个百分点和1个百分点，而人口城镇化率最低的榆林片区年均增长率仅为0.35个百分点，片区内部年均增长率差异最大达到四五倍，从而导致片区内部差距拉大。以吕梁片区和榆林片区为例，2004年两片区