一 燕山-太行山片区概况

燕山-太行山片区跨河北、山西、内蒙古三省（区），环卫京津，是国家新一轮扶贫开发攻坚战主战场之一。该片区地处内蒙古高原和黄土高原向华北平原的过渡地带，也被称为环京津贫困带。共包括33个县，其中河北22个县、山西8个县、内蒙古自治区3个县（见图1）。2012年末，总人口为1097万人，其中城镇人口206万人、乡村人口891万人。境内有满族、蒙古族、回族3个世居少数民族，人均地区生产总值为16221元。第一、二、三产业结构由2001年的27：35：38调整为21：35：30。

图1 燕山-太行山片区地理区位

该片区土地总面积为9.3万平方公里，地处燕山和太行山腹地，属内蒙古高原和黄土高原向华北平原的过渡地带。气候类型为温带大陆性季风气候，无霜期短，昼夜温差大，年均降水量为300～580毫米。片区跨海河、滦河等流域，是潮河、白河和滦河的发源地，有滹沱河、桑干河、洋河等河流。森林覆盖率为24.7%。石墨、膨润土、煤炭、钒钛等矿产资源较为丰富，风能、太阳能等清洁能源具有开发潜力。

该片区紧邻首都北京和北方经济中心天津，连接冀中南经济区、太原城市群、呼包鄂榆经济区。区位优势突出，生态与文化等旅游资源丰富，综合交通运输体系框架初步形成，区域经济发展潜力巨大。但也存在着一些特殊的困难，包括基础设施落后，城镇化水平低；产业发展水平低，市场开拓不够；受教育水平低，专业技术人员缺乏；生态建设任务重，环境保护要求高等。

为促进贫困人口脱贫致富，加快西部大开发和中部地区崛起，缩小地区差距，促进区域协调发展和首都周边地区繁荣稳定，迫切需要加快燕山-太行山片区的区域发展，推动燕山-太行山片区的区域扶贫。世界历史已证明，城镇化是社会经济发展的必经之路，是现代经济增长的重要推动力，燕山-太行山片区城镇化进程有助于推进燕山-太行山片区扶贫攻坚，实现燕山-太行山片区域发展。鉴于此，文章从燕山-太行山片区城镇化进程入手，归纳该片区城镇化特征，在此基础上对燕山-太行山片区城镇化影响因素进行分析，进而提出燕山-太行山片区新型城镇化的发展对策。

二 燕山-太行山片区城镇化进程

燕山-太行山片区的城镇化进程呈现其特有的规律，对燕山-太行山片区城镇化进程的分析有助于全面了解燕山-太行山片区城镇化现状。然而衡量城镇化水平的指标很多，借鉴已有文献，通过全面权衡，笔者拟从人口城镇化、产业城镇化和土地城镇化三个方面来描述燕山-太行山片区的城镇化进程。人口城镇化以人口城镇化率衡量，人口城镇化率为城镇人口与总人口的比值；产业城镇化以产业城镇化率衡量，产业城镇化率为第二、第三产业与GDP的比值；土地城镇化以土地城镇化率衡量，土地城镇化率为城镇建设用地面积与土地总面积的比值。

（一）人口城镇化进程缓慢，与周边省份差距较大

人口城镇化是指随着城镇数量的增加和城镇规模的扩大，人口向城镇聚集的过程。其可以用城镇人口占总人口的比重来衡量。

图2显示了燕山-太行山片区与全国及周边省份人口城镇化进程对比情况，2004～2014年，河北省人口城镇化率最大值为49.25%，最小值为35.00%，均值为42.63%；山西省人口城镇化率最大值为52.98%，最小值为39.63%，均值为46.50%；内蒙古自治区人口城镇化率最大值为60.38%，最小值为43.85%，均值为52.69%；燕山-太行山片区人口城镇化率最大值为20.79%，最小值为12.67%，均值为17.02%。燕山-太行山片区人口城镇化率从13.08%上升到了20.79%，年均增长0.7个百分点，比全国人口城镇化率年均增长1.2个百分点要低，差距约为0.51个百分点，人口城镇化水平发展缓慢。而与周边三个省（区）人口城镇化率相比，燕山-太行山片区人口城镇化年均增长率要低于河北省、山西省和内蒙古自治区，分别低了0.59个、0.51个、0.80个百分点，且从2014年来看燕山-太行山片区与河北省、山西省、内蒙古自治区以及全国的人口城镇化率的差距分别是28.46个、32.19个、39.59个、34.28个百分点，差距十分明显。

图2 燕山-太行山片区与全国及周边省份人口城镇化进程对比

图3显示了燕山-太行山片区内各分片区人口城镇化进程对比情况，2004～2014年，燕山-太行山片区内，河北分片区人口城镇化率最大值为14.27%，最小值为9.61%，均值为12.43%；山西分片区人口城镇化率最大值为33.50%，最小值为11.94%，均值为22.56%；